浅议如何做好玉林市反恐怖工作

□ 胡小平

   近年来，我国多起暴力恐怖案件表明我们面临的恐怖威胁风险不断增高。面对当前反恐严峻形势，玉林市应如何应对呢？笔者认为，要采取主动防范和专群结合策略，有效防范和打击恐怖主义犯罪，维护玉林市社会大局持续平稳。

   一、正确认识我们面对的恐怖分子

   近期，社会公众对恐怖主义越来越关注。但是，大多数人对恐怖分子的认识还是比较模糊的。正确认识恐怖分子的产生根源与行为特点，对提高我们反恐工作的合规性和有效性有重要意义，也对判断哪些人是恐怖分子具有重大价值。

   （一）宗教极端主义是我国恐怖犯罪高发的主要根源。从当前我国恐怖主义犯罪情况来看，民族的、宗教的因素起到主导性影响作用。在新疆和内地发生的暴力恐怖活动，毫无疑问是宗教极端主义。如果说宗教极端主义是恐怖犯罪的火源，那么恐怖犯罪就是宗教极端主义的火焰。同理，如果只盯着恐怖分子，忽视了宗教极端主义的危害，暴力恐怖犯罪之火必然越燃越旺。

   （二）恐怖主义标准的不同界定会影响反恐行动。每个国家对恐怖主义标准都有不同的界定，在这一问题上很难达成共识。2008、2012年，以色列恐怖袭击受害者家属就在美国洛杉矶、纽约起诉中国银行索赔数十亿美元。面对以上两起指控，不管是美国政府搞反恐“双重标准”，还是以色列人在故意抹黑，一旦诉讼结果失败，将给我国在经济、外交和声誉等层面造成巨大的损失。没有统一标准，国际反恐就会失去合作共赢的基础。在国内，我们也要明确恐怖主义标准，否则连谁是恐怖分子都搞不清楚，反恐工作成效就会被打折扣，甚至越反越恐。

   （三）我国认定的恐怖组织及其新动向。2003年12月，公安部第一批认定公布了4个“东突”恐怖组织：东突厥斯坦伊斯兰运动、“东突厥斯坦解放组织”、“世界维吾尔青年代表大会”和“东突厥斯坦新闻信息中心”。这些恐怖组织总部设在巴基斯坦、阿富汗、土耳其、德国等国家。目前，“东突”恐怖势力团伙呈现女性增多态势、成员年龄结构低龄化、文化素质较低等特点。恐怖分子在地点、时间的选择以及人员构成等方面频频出现新的特点，给新时期反恐工作提出了新的考验。

   综上所述，我们面对的恐怖分子主要是：公安部公布了经认定的三批共25名恐怖分子；联合国制裁委员会认定并公布的恐怖分子名单；协助或支持联合国或我国认定的恐怖组织及其成员进行恐怖活动的人员；我国社会出现的个人极端分子。

   二、正确评估我们面临的恐怖威胁程度

   首先，我国属于恐怖主义活动较频繁的国家。2012年发布的《全球恐怖主义指数报告》指出，中国在159个国家和地区中排在第23位。我国受到恐怖主义威胁在全球范围内属中等偏高程度；《中国国家安全研究报告（2014）》指出，中国境内恐怖活动相对前几年来处于活跃期，直接管理地方事务、维护国家统一和完整的地方行政机构，成为恐怖分子的攻击目标。北京“10·28”、昆明“3·01”暴恐案件的接连发生就是典型的例证和沉痛教训！同时也标志着我国反恐进入新阶段，内地面临的恐怖威胁更加现实而直接。

   其次，广西反恐形势日益严峻复杂。广西邻近南亚恐怖活动活跃地带，边境、海防线长，陆地通道、便道多，是西南地区出境、出海的重要通道，独特的地理区位为新疆“三股势力”人员偷逃出境提供了便利条件。近年来，新疆“三股势力”、暴恐团伙等人员在我区潜藏蛰伏、筹集资金、搭窝建点、非法出境参加“东伊运”等活动日益突出。

   第三，玉林市面临潜在的恐怖威胁。玉林地处桂东南，毗邻粤港澳，南接北部湾，地理位置重要。近年来，玉林市不时出现一些可疑人员，包括青壮年男性留大胡子，成年女性穿长袍、蒙面，且言谈举止表现异常；具有极端宗教行为特征、身边有危险物品；异常徘徊于政治中心或人员密集场所；所持护照显示为中国新疆或涉恐国家和地区；这些特定信息要引起我们高度关注，不排除涉恐人员在玉林市实施过境、中转、藏匿、恐怖融资、就地“圣战”等危害行为。

   三、当前玉林市如何做好反恐怖工作

   一是强化涉恐情报的搜集研判工作。要成立反恐情报专业班子，加强涉恐情报信息的搜集、分析、研判和共享工作，特别是拓宽情报的来源渠道，建立玉林市与周边市、新疆等相关部门的涉恐信息通报核查机制，提升第一时间的预知预警能力。

   二是正视反恐工作存在的突出问题。目前，一些部门对恐怖威胁形势和恐怖袭击方式手段认识不到位，缺乏应对重大恐怖袭击和复杂情况的准备；多数商场、学校、车站等人员密集的“软目标”反恐防范和应急准备不足；一些地方在现场指挥、协同、管控等方面的运行机制还未予明确，处置初期很可能出现混乱局面等等。因此，加强对反恐应急力量建设的分类指导和跨部门反恐协作是提升玉林市整体反恐实战能力的必由之路。

   三是提升全市社会反恐的意识。由于发动恐怖袭击具有隐蔽性和突发性，使得单靠专业的反恐职能部门很难全面遏制恐怖主义的发展态势。全民反恐，并非提倡民众去主动发现恐怖分子，而是要求民众遇到可疑情况要报告，同时提高自身的安全意识，特别是遇到突发恐怖袭击时，能最大限度地保证自己的生命安全。通过深入开展反恐防范宣传工作和实施《举报涉恐涉暴线索奖励办法》，进一步提升全市社会反恐意识，调动群众发现上报涉恐涉暴线索的积极性

   四是设法摧毁恐怖融资网络。反恐职能部门尽最大努力也可能无法阻止恐怖袭击，但是如果使恐怖分子的可用资金受阻，他们的整体行动能力就会有所下降，同时进一步限制了恐怖袭击的目标和成效。我们打击恐怖融资的目的并不是阻止恐怖行动，而是阻止恐怖组织发展壮大，形成更大实力，进而对社会构成根本性威胁。因此，通过公安、人民银行、金融系统等相关部门协同采取有力措施阻止和摧毁恐怖融资网络，进一步夯实玉林市打击恐怖主义的基础。    （作者系广西师范大学法学院法律硕士研究生）