“三个全面、三个转变”——打造玉林经济社会发展升级版

   今年是全面贯彻十八届三中全会精神的开局之年，定好位，谋好局是关键。在中共玉林市四届四中全会“关于贯彻落实《决定》的实施意见”基础上，2014年玉林市《政府工作报告》提出了“三个全面、三个转变”，确定了“两城市一中心”的发展目标。这是促进玉林经济社会和谐发展的新思路，也是规划玉林跨越发展的升级版。
   一、深刻领会“三个全面、三个转变”精神实质
   新一届市委、市政府根据玉林经济社会发展的实际，规划出玉林开放发展的顶层设计。
  （一）“三个全面”凝聚起加快开放发展的强大力量
   1.全面深化改革
   全面深化改革，就是认真贯彻落实党的十八届三中全会的《决定》，把改革贯穿于玉林市经济社会发展的各方面和全过程。一是推进统筹城乡综合配套改革取得新突破，先行先试，尽快消除“二元”结构；二是推进经济体制改革取得新突破，探索新型工业化发展道路；三是推进开放合作体制改革取得新突破，腾跃玉林开放发展；四是推进行政体制改革取得新突破，营造玉林更加清新的政务环境；五是推进文化体制改革取得新突破，凸显千年古州的独特魅力；六是推进社会体制改革取得新突破，提高社会治理水平和人民群众的幸福指数；七是推进生态文明体制改革取得新突破，加快建设美丽玉林；八是推进党的建设制度改革取得新突破，永葆党的先进性、纯洁性和创新性。
   2.全面融入自治区“双核”驱动战略
   双核即“广西北部湾经济区”和“西江经济带”。“双核”驱动战略的实质是实现“江海联动”。“广西北部湾经济区”依托中国—东盟自由贸易区对接东南亚，融入国家对外开放战略；“西江经济带”依托珠三角经济区对接粤港澳，融入自治区开放合作战略。玉林市全面融入自治区“双核”驱动战略，就是利用自身独特的地缘优势和产业基础，东靠粤港澳、南下北部湾，以“通江达海”对接自治区的“江海联动”，打造“南流江”、“北流江”、“九洲江”沿江产业带和“龙潭临海经济区”，构建“三江一海”工业发展新格局。
   3.全面实施“东靠南下、通江达海”开放战略
   “东靠南下、通江达海”是玉林市委、市政府站在新的历史起点上，充分审视玉林市情而作出的重大战略举措。东靠、南下、通江皆是手段，也是方向，最终目的都是为了“达海”。东靠，融入粤港澳；南下，挺进北部湾！“东靠南下、通江达海”开放战略与自治区“双核”驱动战略不谋而合，异曲同工。
   “东靠南下、通江达海”开放战略贵在布局、重在合作，合作就是发展！
   南流江沿江布局现代制造业、中医药产业等支柱产业，构成南流江产业带；北流江沿江布局战略性新兴产业、陶瓷产业、现代物流业等优势产业，构成北流江产业带；九洲江布局生态农业、现代农产品加工业等特色产业，构成九洲江产业带；龙潭临海经济区布局金属冶金、再生资源回收、石油化工、港口物流、新能源新材料等临海产业，构成龙潭临海产业带。“三江一海、四轮驱动”奠定玉林“东靠南下、通江达海”开放战略的坚实基础。
   合作，砝码就是自身的优势。没有优势，谈何合作。玉林的优势在于玉柴机器、中药材市场、三环陶瓷、农牧产品和玉商文化及区位特色。合作，就要瞄准这些优势，充分运用玉博会、药博会、陶博会、海试区等重要平台，发挥玉商在合作中的主导作用，展开东盟合作、泛东合作、产业合作和项目合作。（泛东合作，从地缘关系上说，是指玉林与广东、香港、澳门、福建、浙江、台湾等地区的经济、商贸合作。）开放合作，铺平玉林“东靠南下、通江达海”开放战略的发展路径。
   （二）“三个转变”打造玉林开放发展升级版
   1.工业由初期阶段向中后期阶段转变
   对一个国家或地区经济社会发展阶段的划分有多重标准。参照国家课题《中国地区工业化进程的综合评价和特征分析》，国内主要采用人均生产总值、产业结构、工业结构、就业结构以及城镇化率几项指标来衡量工业化水平。

   综合比对玉林市有关指标，2012年城镇化率43.6%高于工业化中期标志值，其余各项指标均接近工业化中期标志值，表明玉林市总体上处于工业化初期阶段向工业化中后期阶段转变的时期。
   2.经济由农业型向城市型转变
   农业经济是研究农业中生产关系和生产力运动规律的科学。又叫劳动经济，即经济发展主要取决于劳动力资源的占有和配置。
   城市经济是指由工业、商业等各种非农业经济部门聚集而成的地区经济。城市经济的特点主要表现在：人口、财富和经济活动在空间上的集中；非农业经济在整个经济活动中占支配地位；经济活动具有对外开放性，推动城市经济发展的核心是工业化和城镇化有机结合强势发展。
   城市经济是工业化催生的直接结果，工业化是城市经济的最初实现手段。城市经济是城市发展的物质技术基础和产业支撑，在经济社会发展的不同阶段，具有不同的产业形态和发展内涵。玉林市经过改革开放30多年的发展和建设，实现了由农业社会向工业社会的转型，目前已接近工业化中期阶段，产业形态以工业为主体，以劳动密集型工业和与之配套的第三产业为主体，工业基本上分布在城市的中心区域。对照城市经济发展的阶段性规律，玉林市正处在由农业经济向城市经济转变的时期。
   （三）城市由内陆型向临海型转变
   玉林自古就是“中国海上丝绸之路”的源头，南流江承载着海洋文化与内陆文化交融的厚重历史。随着建设21世纪“海上丝绸之路”上升为国家战略和广西北部湾经济发展战略的深化，玉林市全域列入广西北部湾经济区，玉林已经从一个不沿海、不沿边、不沿江的内陆城市向新兴临海城市转型。
   近年来，玉林市积极主动参与广西北部湾经济区的建设，规划建设机场，完善公路、铁路交通网络，积极参与沿海大型组合港等基础设施建设，努力打造玉林交通“通江达海”的江海联运新格局。借助龙潭产业园、铁龙组团等有力平台，利用临海的优势大力发展临海经济，加快推进新型工业化和城镇化，推动玉林经济向海发展。如今，玉铁高速公路已建成通车，玉铁铁路即将通车，必须努力争取铁山港东岸码头尽早开工建设，打通玉林出海通道，构建临海产业带，推动玉林由内陆城市向临海城市转变。
  二、充分释放“三个全面、三个转变”巨大能量
   “三个全面、三个转变”的逻辑主线强调，以工业化升级推动城镇化发展，以城市经济转型确立城市坐标定位。
   工业化发展到中后期必然带来生产力的提高，客观上需要大量的技术、管理等人才，以及大量的技能型劳动力，自然地催生了农村劳动力向城市转移，现有的城市容量不足以容纳工业化需要的大量人口，城镇化建设就成为工业化中后期发展的必然结果。城镇化的发展不仅是量的扩充，更需要质的飞跃，内陆城市向临海城市的转型无疑适应了这种要求。
   “三个全面、三个转变”切合玉林市情，适应周边区域发展要求，顺应国家和自治区发展战略，蕴含着巨大的能量。既凸显玉林的战略地位，发挥玉林先进制造业、中医药产业的比较优势，促进产业转型升级，加快工业化进程；又拓宽玉林的临海优势，发挥“优秀旅游城市”、“森林城市”、“园林城市”的辐射带动作用，加快城镇化发展。工业化和城镇化的双重作用，必将带来全社会各领域的重大变革，形成玉林经济社会发展升级版。
   三、正确把握“三个全面、三个转变”基本要求
   “三个全面、三个转变”既是时代赋予玉林的历史使命，也是玉林改革前行的奋斗目标。新的使命，催生新的责任；新的目标，激活新的力量，全市人民、尤其是党员领导干部要责无旁贷挑起这份历史重任。
   （一）必须转变思想
   思想是行动的指南。领导干部务必把思想意识和行为准则统一到“三个全面、三个转变”的伟大实践中，培养和增强战略思维、大局思维、辩证思维、创新思维，丰富和增长领导才干，不断砥砺品质，创造一流业绩，成就辉煌人生。
   （二）必须转变作风
   作风是效能的镜子。玉林的改革前行是发展的必然，容不得有半点拖沓，犹如逆水行舟，只能奋勇向前。要结合“群众路线教育实践活动”，“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，切实转变干部作风，提升行政效能，做到“为党鞠躬尽瘁、为民务实清廉”，彰显玉林干部朝气蓬勃的良好风貌。
   （三）必须转变思路
   思路决定出路。“三个全面、三个转变”是一项庞大的系统工程，需要集合全市人民的智慧和力量，攻坚克难，成就梦想。创新思路，才能提振精神，凝聚起实现“三个全面、三个转变”的强大力量；创新思路，才能打开局面，构筑起实现“三个全面、三个转变”的坚实保障。
   （执笔：蒋以超 谢伟）