贯彻新理念 谋划新作为 厚植福绵“升级”发展新优势

党的十九大报告指出：“发展是解决我国一切问题的基础和关键，发展必须是科学发展，必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。”福绵作为一个新区，要着眼贯彻新理念，对接向海经济、空港经济，布好新时代战略发展“新棋局”。

贯彻新理念，擘画发展蓝图

一是强化永续发展的绿色理念。将“生态优先、绿色发展”作为核心理念和战略定位，突破资源环境超载困局，写好“绿色发展”文章。把保护和修复南流江流域生态环境摆在首要位置，出台企业准入绿色标准，建立土地用途、自然资源监管机制，将实施节能环保产业培育工程、污染防治工程作为推动经济发展的优先项目，改造升级传统产业，培育壮大绿色节能环保产业。以壮士断腕的决心，全面开展污染防治攻坚战，重点抓好水洗企业“退城进园”、南流江流域环境污染综合整治和生态修复建设等，培育绿色园区、绿色产业、生态种养经济。

二是实施差别化均衡发展布局。在发挥区域比较优势的基础上促进优势互补，按照经济社会生态效益相统一的原则，强化空间均衡发展理念，兼顾现有产业优化升级和长远产业战略布局，制订出台区域内产业布局规划，形成区域内差别化均衡有序发展的新格局，以突出三大组团建设，来实现产业布局进一步优化、区域发展整体协调性大幅提高。一方面打造现代产业先行样板组团，推动以机场、出海通道产业园为主的横向工业经济轴带的全面形成，着眼构筑节能环保、装配式建筑、空港服装三大产业集群，升级抓招商，并按照产城一体、产城融合发展的理念，统筹推进园区基础设施、产业配套、人口集聚和公共服务项目，建设现代绿色产业。另一方面，加快建设产业融合城镇建设样板组团，以城镇化空间格局优化和产城融合发展为重点，配之乡愁文化修复理念进行城镇结合部旧村改造，构建连接东中西、贯通南北方的福绵新型城镇带，重点建设南福新区。第三，推动深化生态旅游带示范组团，着眼乡村振兴战略实施，结合全面打赢脱贫攻坚战，依托六万山原生态自然资源，建设休闲养生、乡村旅游、“乡愁修复”三大板块，重点打造主导产业强、生态环境美、农耕文化深、农旅结合紧、支撑体系完善的田园综合体，提升自治区、玉林市和福绵区三级休闲农业示范村（点）的旅游产业功能，发展功能齐全、产业集聚的休闲农业精品园区，启动“乡愁修复”乡建试点项目，打造乡村振兴生态观光廊道。

三是实施大项目带动战略。下大力气从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，从要素驱动转向项目驱动，把开发、建设带动作用强的大项目、好项目作为突破口，善借外力、借梯登高，靠项目吸引资金、技术、人才和市场，特别是谋划建设一批打基础、利长远、有潜力的重大项目，争取一批项目纳入中央、自治区、玉林市的重大统筹项目，构筑产业群，构建现代产业体系。以符合产业链要求的国内外名企为主攻方向，创新推行产业园合作、产城融合、产业基金、产业链和共享企服等招商模式，引进上下游产业企业，发展工业配套产业，做大做强新时代主导产业和首位产业。重点以中滔节能环保产业园做大做强服装皮革、新型环保绿色产业，以装配式建筑与现代绿色建材产业基地为载体，打造面向广西及东盟的装配式建筑及海绵城市、地下管廊所需的新型建材产业集群；以空港纺织和服装加工产业园为重点，在实行精准招商的基础上，大力引进职业教育、劳务派遣、物流打造全产业链，构建高端化、国际化、品牌化服装产业集群。与此同时，加强创新型企业、高新技术企业培育和人才引进工作，抓好科技创新体系建设，深入推进产学研合作，培育自主品牌。

落实新战略，厚植发展优势

落实新战略，最终要落到新作为上。要善于抓重点、补短板、强弱项、植优势，增创内生动力，打造新时代福绵升级版。

一是厚植发展新优势。从永续发展的新高度出发，实施产业改造升级行动，重点加快节能环保产业绿色发展示范园和装配式建筑与现代绿色建材基地建设，培育空港纺织和服装加工等产业。抢抓新一轮土地规划编制和土地增减挂、棚户区改造等政策，开展存量闲置土地大调查，制订盘整方案，抓好闲置土地清理、“三旧”改造、土地储备等工作，解决项目落地难问题。

二是厚植人才机制激活新优势。立足福绵编制少的实情，抢抓机构改革新机遇，坚持“问题导向”，向机构整合改革求解，探索试行党政合一或相近部门成立联合党组或合署办公等形式推进机构改革，整合资源，释放活力。加快干部激励体系构建，深化容错免责机制、绩效考评二次分配制度、干部日常过程管理考核等制度，激活干部活力。实施“引才入福”行动，紧扣产业需求，充分用好北部湾人才引进优惠政策，出台纳才政策，改革企事业薪酬、人才流动等制度机制。

三是厚植交通新优势。进一步完善路网建设，突出内联外通，大力提升各乡镇之间、乡镇与村、村与村之间的联系功能。积极争取高铁、铁路电气化及国省道干线纳入规划建设，重点配合做好玉林民用机场、机场大道、荔玉高速、天河东路、二环西路等项目建设。

四是厚植营商环境新优势。深入开展“服务发展、提质增效”干部纪律作风整顿活动，大力实施政务改革突破行动，建立“一平台一集中三强化”营商机制，实现内化于心、外化于行、固化于制的有机统一。“一平台”，即开发建设福绵政务服务大数据云平台，建立集电话、微信、APP等互动渠道，做到审批流程整合、提前介入、并联审批、信息共享、限时办结，纪监、绩效部门全程监控。“一集中”，即实行政审批“两集中、两到位”和项目审批“绿色通道”，推行“一个厅、一张网、一枚章、一个窗”的高效办事服务模式，做到行政许可事项100%在政务中心办理、部门对窗口100%授权。在政务服务中心设立中介集中服务区，实施中介机构信用评价、中介机构信息数据库、行业诚信档案和“黑名单”制度。“三强化”，即强化部门首席代表负责制、一章办结制，强化招商协调联动机制和联席会议制度，强化对重点项目动态服务管理，实行“一个项目、一名领导、一个班子、一套方案、一跟到底”落实机制。 （覃德峰）

(作者系福绵区委常委、组织部部长)

原标题：贯彻新理念 谋划新作为 厚植福绵“升级”发展新优势