福绵区干部活力工程的实践与思考

习近平总书记多次强调，要充分调动广大干部积极性，不断提升工作精气神。近年来，福绵区坚定不移抓干部活力工程建设，在干部管理上进行激励保障综合性探索，干部在服务发展中释放出强大的战斗力、凝聚力，有力促进了经济社会跨越发展。

面对新形势，福绵区顺势而为实施干部活力工程，破解干部管理“虚化、弱化、僵化”问题。一是整合优化机构。在区直层面，结合行业联盟党建的开展，整合资源，推行联合党组织改革试点工作，在职能相近或交叉的区直单位建立联合党组或联合党支部，实现“1+1＞2”的协同效应。目前在8个区直部门整合成立4个联合党组、7个联合党支部，共建成15个楼层、片区党员活动中心，实现合署办公、同步过组织生活，强化党组织在日常管理和服务中心大局中的核心引领和统筹推进的作用。在乡镇层面，按简政放权要求，以委托书的形式分条块将职权事项下放到乡镇，将国土资源、村镇规划建设、环境保护、安全生产监管机构合并成立国土规建环保安监站，将农业服务中心、农机、农技、林业等划归乡镇管理，理顺构建了镇政府管理为主、上级部门指导和监督为辅的管理体制。至目前，福绵区6个镇合并机构明确授权事项162项，承接上级人民政府及其工作部门委托事项共30项，公共服务事项共12项。同时，着力解决行政执法中权责交叉、多头执法问题，整合文化、安监、城管等执法资源设立城市综合执法局，把原来各部门的“五根指头”捏成“拳头”。二是实行纪实式工作考评。重点建立“一评一分”机制，构建“痕迹化、动态化、标准化、差别化”管理模式，推动社情民意在一线掌握、矛盾问题在一线解决、政策措施在一线落实、干部作风在一线转变、发展环境在一线优化。“一评”即全面推行党员“百分制”分类季度考评制度。结合深化“两学一做”学习教育常态化制度化建设，突出“党旗领航、党员担当在前”主线，实行党组织、党员分类围绕“岗位履职、服务发展、脱贫攻坚”三大内容制订承诺内容，分季度亮诺、评诺，将考评结果作为评优评先、年度绩效二次分配及表彰奖励、干部选拔任用的重要依据。“一分”即全面实施绩效二次分配制度。出台《关于实行公务员绩效考核过程管理的实施意见》等制度，建立“每季度一考核、每年一汇总和上下、纵横互评”的动态考核和评价体系，分季度进行绩效考评，分季度进行绩效奖金二次分配，打破公务员个人绩效奖励单纯与单位绩效年度考核等次以及行政级别挂钩的“大锅饭”现象，个人考核评价结果等次、分配形成级差。三是建立容错纠错机制。制定出台《关于鼓励干部干事创业容错免责的实施意见（试行）》，明确十个区别原则，做到干部激励、保障和约束的有机统一。四是建立跟踪纪实培养机制。紧盯党建、项目、民生、平安、脱贫五大攻坚工作，建立干部跟踪纪实培养、考核机制，实行“挂图作战”考评，将纳入自治区、玉林市层面统筹的31个重大项目及其他15个信访积案、民生项目等，建立“一个指挥部、一支队伍、一个目标”抓落实机制，签订责任状，制订施工图、时间表，做到工作进展情况一月一更新、一季一通报。建立年轻干部挂职锻炼机制和创建“党支部+项目”克难攻坚联合体，先后在16个项目成立临时党支部，形成党组织接受任务、上下联动、党员干部带头、全民动员的克难攻坚工作格局。

构建干部担当有为激励机制体系，需要运用“海绵”般的融合思维，在“四个强化”上求突破，持续激励党员干部发扬“夙兴夜寐、激情干事”“多干少说、善作善成”的优良作风。一是全面强化“忠诚+安业”担当意识。深入开展理想信念和党性党风党纪党规党史教育，重点将习近平总书记“7·26”重要讲话中提出的进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想的“四个伟大”理论，列为平时学习培训、党日活动的必学内容，并把上级的决策战略、本地的历史新定位以及发展优劣势等要素综合起来把握，以事业蓝图凝聚干部、激励干部。二是全面强化“主责+创业”领航意识。以党建聚焦发展解决“强根铸魂”问题，突出“党旗领航、党员担当在前”主线，创建书记“亮诺晒绩”季度党建问效平台，压实各级党组织书记抓党建促发展责任。严格落实党建工作责任制，深入开展“机关党建规范年”活动，聚焦“书记抓党建促发展”问效，突出干部日常教育管理，突出“一线选人用人”，注重在乡镇一线、项目一线、维稳一线选贤任能，在经济待遇、年终考核上向乡镇倾斜，建立干部参与一线服务台账记录，实行后备干部“三推两评”（干部群众推、班子成员推、主要领导实名推、服务对象评、组织部门综合评）。突出督查问责，紧盯中心大局、重点工作，强化过程考核，建立“四个干”（干什么、怎么干、谁来干、何时干成）的跟踪问效机制。三是全面强化“履职+谋业”担责意识。以目标考评解决责任压实问题，在加强干部的日常监督管理基础上，通过深入开展党员干部结合岗位亮诺、践诺，分类分层次确立差别化工作目标，做到“人人都有任务书、个个都是满负荷”。通过工作交流会、实绩报告公示、持图作战等做法，实行中心任务、重点工作推进情况常态化跟踪纪实制度，以比学赶超倒逼干部增强执行的自觉性和主动性。注重年度考核和日常考核、定量考核和定性考核的有机结合，采取日考日清、月点评、季度评比等方式，增强过程考评。四是全面强化“遵纪+乐业”调适意识。以“从严+关爱”的模式让干部感受到更多的获得感。教育引导广大干部严格遵守党章党纪，增强“四个意识”，坚持政治上激励、工作上支持、能力上培养、思想上关爱原则，全方位建立关爱激励机制。研究出台《推进领导干部能上能下实施细则》，实行干部差异性激励，注重立足不同领域、层级、年龄、专业、岗位干部的特点，如对领导干部，以政治激励、声誉激励为主，配之实行刚性执行的督查问效机制强化刚性执行约束；对一般干部，采取职务激励和物质激励相结合，继续拉大绩效二次分配差距，加大奖优惩劣的力度，不断提高爱岗敬业的自觉性和主动性。

（作者系福绵区委常委、组织部部长）

原标题：以“四个强化”求突破 激励干部担当有为 ——福绵区干部活力工程的实践与思考