玉林市民生资金管理使用问题及对策

近年来，从中央到地方持续加大民生资金的投入，使广大群众享受到改革发展的成果。玉林市连续几年推进社保、健康、教育、强基、土地整治、安居、农补、生态、文化、交通等十项惠民工程，将改善和保障民生工作作为重点工作来抓落实。2015年，全市民生支出共143.35亿元，同比增长26.1%，占一般公共预算支出的79.2%。为了确保巨额的民生资金落到实处，市纪委监察局在全市部署开展为期5个月的市县乡三级联动的民生资金专项整治工作，“进村入户”式核查与调研。本人也参与了该项工作，在一定程度上了解了我市民生资金使用的基本现状及存在问题，并就了解到的相关情况做了一些浅显的思考。

一、总体运行良好

自2015年6月以来，玉林市率先在全区建成了民生资金监管服务平台，借助科技手段，实现了民生资金公众监督和电子化监管，让民生资金使用的运行情况一目了然。此外，玉林市民生资金监管服务平台还设置了投诉举报专区，实现了“鼠标轻点直通纪委”，极大地方便了群众进行监督举报，使民生资金的使用更加透明和规范，全市民生资金使用管理总体运行良好。

二、存在的突出问题

在玉林市民生资金专项整治行动中，对44个乡镇93个村507户2678人实地走访核查，发现问题线索137个，涉及金额200多万元。主要问题具体体现在涉案主体基层化、违纪对象集体化、违纪方式多样化、财务管理松散化、监督体系薄弱化等几个方面。比如基层监督体系薄弱化方面，民生资金管理呈“金字塔”形，越往下监管任务越重，而监管队伍和监督力量却呈“倒三角形”。乡镇几名专职人员需要负责监管的民生资金项目多，由于人少事多，致使资金在管理使用上出现监管不到位的现象。同时，基层财政普遍面临资金、项目多头管理的情况，很多资金由项目主管部门管理，由于项目多、业务量大、资金分散，无法实施有效监督。基层财政所监管力量薄弱，业务人员少，许多项目需要专管人员长期深入实地检查，加之队伍素质参差不齐，已不能完全适应现代公共财政的监管需求。

三、对策和建议

1.加强法纪教育和业务培训。实施民生工程，提升工程质效，关键在人。一要加强党员干部和基层工作人员的宗旨教育，净化党员领导干部的思想，建立“不想腐”的自觉意识。二要加强基层干部警示教育，针对涉农领域出现的苗头性、倾向性问题和腐败案件的高发地带，挑选有针对性的案件，以案明纪、以案明法，敲响警钟，促使党员领导干部“不敢腐”。三要加强涉农资金工作人员、监督检查涉农资金项目工作人员、村干部的业务和财务知识培训，整体提高基层干部的综合业务素质。

2.健全监管机制。一是建立健全各负其责的检查监督体系，变事后处理为事前、事中监管，对每一类民生资金制定一套监管办法，落实资金监管的责任人；建立村务监督小组、村特邀监督员等监督管理制度，全面建立民生资金拨付对象公示制度，对民生资金拨付对象严格按照有关程序实地检查、张榜公示、审批确定，明确所有民生资金由银行直接拨付到农户账户，实现资金支付“零环节”“零距离”。 二是强化审计监督检查，深入查清民生资金管理、使用和监督制度的缺失和漏洞，及时修订和完善民生资金数据采集、信息通达、公开公示、抽查巡查等管理制度，强化对权力运行的监督制约。要加大政务公开力度，完善办事公开和信访举报制度，拓宽民主监督渠道，让各种民生资金在阳光下运行，营造群众敢举报、社会敢监督、组织敢查处的浓厚氛围。三是建立和完善电子动态监管平台，制定民生资金电子监管制度，提高监管的科技水平，确保民生资金运用实现“透明公开、全程监控、落实到位”。建设各级民生资金的公开查询平台，实现对民生资金的源头监管、全程监管和动态监管，使民生资金使用更透明、社会监督更广泛、决策依据更科学。

3.健全绩效考评工作机制。推动建立科学的民生资金支出绩效评价指标体系，构建动态、全程的支出绩效监控机制，不断提升民生资金使用效益。要积极探索绩效评价结果的应用机制，根据绩效目标的完成情况，把绩效评价结果与被监管单位年度考核、领导干部考核挂钩，强化被监管者的责任意识。

4.强化责任追究。加强组织领导和责任分工，使每一项民生资金的监管都有具体部门和人员负责。要坚持明察与暗访、评审与审计、奖励与查处结合起来，定期不定期开展各种监督检查，重点查处民生资金领域存在的腐败和违法犯罪问题，严肃查处侵害国家、集体和群众利益的经济案件。要畅通群众利益诉求渠道，加大对民生政策落实、民生项目建设、民生制度执行等方面群众反映强烈问题的查处力度，严格追究相关人员的责任，努力形成政治上负责任、工作上能作为、经济上不沾光的民生领域用人导向，切实提高社会各界对民生工程的关注度、理解度、满意度和支持度，不断提升政府省心、部门合心、干部诚心、群众放心的优政效果。（作者系中共玉林市纪委派驻玉林市食品药品监督管理局纪检组长）