构建与生态文明相协调殡葬管理服务体系

□ 鲁夫

   在体制转轨、社会转型的新时期，如何与时俱进科学构建与生态文明相协调的殡葬管理服务体系，是当前各级政府及民政等相关部门必须勇于面对、科学破解的前沿焦点、难点课题。

   一、树立构建与生态文明相协调的殡葬管理服务理念

   1.增强责任意识

   （1）构建与生态文明相协调的殡葬管理服务体系是新时期各级政府的重要职责。各级政府必须像重视经济建设与生态文明相协调的发展战略那样重视构建与生态文明相协调的殡葬管理服务体系。

   （2）各级政府在制定或修编当地的社会经济发展总体规划时，要把构建与生态文明相协调的殡葬管理服务体系作为重点。

   （3）将构建与生态文明相协调的殡葬管理服务体系列入各级政府议事日程，党政主要领导要带头深入基层一线，开展以现代殡葬如何与生态文明相协调为重点的专题调研，为殡葬改革定向掌舵、化难解困，推进殡葬事业健康发展。

   2.增强配合意识

   （1）民政部门要自觉增强主动牵头意识。民政部门要会同发改、财政、国土、建设、规划等部门加快编制全市殡葬事业发展规划，主动与相关部门依法加强对殡葬工作管理和监督，制定完善公墓建设规划，从严审批经营性公墓；加大殡葬法规宣传力度，积极推进殡葬服务单位内部改革，加强行业自律，不断提高服务质量。

   （2）政府相关部门要自觉增强紧密配合意识。殡葬改革是一项涉及面广、政策性强、工作难度大的社会系统工程，相关部门必须自觉增强配合意识，形成强大合力才能顺利推进。

   （3）殡葬单位要自觉增强服务意识。要牢固树立“以人为本、丧属至上”的理念，始终把维护群众殡葬权益、满足群众丧葬需求放在突出位置，创新服务方式，开展人性化服务、亲情服务和推行全方位的“一站式”服务。

   3.增强理念意识

   （1）要充分发挥行政村（社区）党支部、村（社区）委会、共青团、妇联等党政、群团、村民自治等组织的作用，广渠道、多层次、全方位建立起永恒持久的宣传、教育群众的网络平台。在农村引导群众围绕殡葬与生态文明这一主题，制定专项的“村规民约”，以利共同知照，相互监督。

   （2）殡葬与生态文明相协调，功在当代，利在子孙，是实实在在的“民生工程”。只要把道理讲清了，工作到位了，让群众看到和得到了实惠，构建工作就可以左右逢源，事半功倍，水到渠成。

   （3）全民的殡葬理念逐步实现“三转化”，即从土葬向火葬转化、从保留骨灰向不保留骨灰转化、从殡葬传统文化理念向现代先进殡葬文化理念转化。

   二、构建与生态文明相协调的殡葬事业发展规划体系

   1.科学构建殡葬设施布局规划。殡葬设施具体分“殡”和“葬”两大部分。“殡”具体分为殡仪馆和殡仪服务站两个层次。“葬”即骨灰安葬，具体又分公益性骨灰墓地和经营性骨灰墓地两部分。殡葬设施是殡葬服务的基础，规划布局是否科学合理，直接影响到构建与生态文明相协调的殡葬管理体系的优劣。各级政府要做好科学规划布局，千方百计夯实基础。

   2.构建丧事服务中心及丧葬用品销售点规划。整合资源，合理布设站网点。

  三、构建与生态文明相协调的殡葬管理服务机制体系

   一般而言，殡葬管理服务体系可分为殡葬主体服务、殡葬配套服务和殡葬改革及行业管理服务三大部分。科学构建与生态文明相协调的殡葬管理服务体系，必须认真抓好如下几个关键环节：

   1.建立和完善殡葬管理子系统

   （1）强化殡葬改革机制。殡葬改革的总体规划，要层层分解，明确任务并签订责任状。每年都将殡葬改革的年度目标任务层层量化分解列入该年度目标绩效考核和各级政府领导政绩考核的一项重要内容。

   （2）强化文明殡葬的引导机制。各级党政机关、部门，要教育、引导党员、干部带头节俭、文明办丧，自觉参与殡葬改革。

   （3）强化针对乱埋乱葬治理机制。结合农村公益性墓地、骨灰堂建设实际，预防和治理公墓外建坟乱葬现象。依法依规规范殡葬秩序，保护土地资源和维护生态环境。

   （4）强化殡葬行业及其设施的管理机制。要加强殡葬设施的建设和管理。各级政府要加强殡仪馆、火葬场、殡仪服务站等承担基本殡葬服务职能的殡葬基础设施建设和管理；要加强公墓的建设和管理，公墓建设要纳入当地殡葬事业发展总体规划，对已经批准建设的经营性公墓，要严格依据规划和批准的用地范围、土地使用条件进行建设，不得擅自修改规划，扩大建设用地面积，公墓墓位（穴）占地面积要严格按国家有关规定执行；要加强殡仪馆、公墓等殡葬设施的审批管理。

   （5）强化殡葬执法管理的联动机制。要依法规范殡葬管理；要整治影响市容市貌的治丧行为；要加大对乱埋、乱葬行为的整治；要规范丧葬用品的管理；要充分发挥行业协会的作用。

   2.建立和完善殡葬服务子系统

   在硬环境方面，各级政府要加大对殡仪馆、殡仪服务站、城乡公益性公墓基础设施建设和改造资金的投入力度，因地制宜科学构建馆、站、公墓网络，努力实现殡葬公共服务全覆盖。要重视对原有殡仪馆设施的更新改造，大力推广使用环保节能型火化设施，实行节能减排，力争所有殡仪馆都要达到国家标准化建设要求。同时，要重视市（地级市）、县（市、区）、乡（镇）、村经营性公墓和公益性公墓建设，逐步实现埋葬公墓化。在软环境方面，要提升殡葬服务的满意度，推行从遗体接运的车辆调度、火化联系、礼厅服务、悼词撰写、丧葬品销售、骨灰寄存到业务结算等“一站式”殡仪服务；实行公开透明的殡葬服务制度，即将殡葬服务项目、收费标准、服务内容、服务承诺、服务监督实行“六公开”制度；要强化殡葬从业人员的职业技能培训，提高服务水平；严格规范殡葬服务收费；大力推行政府公共财政为保障的惠民殡葬政策，建立覆盖城乡居民的多层次殡葬服务保障体系，努力实现基本殡葬公共服务均等化。

   四、构建与生态文明相协调的殡葬管理服务保障体系

   1.将构建与生态文明相协调的殡葬管理服务体系列入当地政府的社会经济发展总体战略体系规划，解决好死人与活人争地的问题。

   2.将构建与生态文明相协调的殡葬管理服务体系的落实列入政府相关部门的年度绩效考评内容，与相关部门的年度绩效考评优劣挂钩；与相关部门“一把手”的政绩及升降任用挂钩；与相关部门“一把手”的责任追究挂钩。

   3.将构建与生态文明相协调的殡葬管理服务体系以政策法规的形式加大推进落实的力度。构建与生态文明相协调的殡葬管理服务体系因涉及面广，协调难度大，单靠哪一个部门都难以顺利推动，必须党委领导、政府负责、部门协作、社会参与。

   五、构建与生态文明相协调的殡葬管理服务宣传体系

   1.多渠道广泛宣传。一是开展宣传月活动。二是通过媒体常态宣传，做到全方位、零死角。在党政机关、厂矿学校以会议、课堂等形式为阵地，开展专题或穿插式宣传。在农村以板报、墙报等形式为阵地，进行宣传。每个社区和自然村要落实一名兼职绿色殡葬宣传员。

   2.多层次教育引导。一是干部培训。县、乡（镇）党校每年培训基层干部要有“构建与生态文明相协调的殡葬管理服务”专题课。二是党员教育。党员不仅要率先垂范带好头，而且要加强对亲属、朋友和周围群众的教育引导，及时劝阻不良丧葬行为，自觉抵制陈规陋俗和封建迷信活动，倡导文明新风。三是群众引导。通过全方位多层次艰难而又细致的引导工作，使群众认识到生态文明殡葬是关系国计民生的大事，是解决人口增长与资源环境矛盾，造福当代和子孙后代的必由之路，是促进经济社会可持续发展的迫切需要。