推动玉林经济向更高层次发展

——加快推进玉林工业由初期阶段向中后期阶段转变

□ 玉林市委党校理论学习中心组

   玉林市市委、市政府提出要加快推动工业由工业化初期阶段向中后期阶段转变等“三个转变”，进而把玉林打造成为“两城市一中心”。工业化是一国（或地区）随着工业发展，人均收入和经济结构发生连续变化的进程，现代经济发展的实践表明，几乎所有国家和地区的发展都是建立在工业化基础之上，发展中国家和地区经济现代化的过程，实质上也就是工业化的过程。

   2013年，玉林市实现地区生产总值1226亿元，按2013年末汇率折算，人均GDP为3603美元；一、二、三产业增加值比重分别占GDP的19.41：45.81：34.75；二、三产业增加值比重约占GDP的80.6％；城市化率在44.5以上。按国际上通行的标准来衡量，从总体上看，玉林市工业化正处于初期并向中期阶段转变的临界点。要加快推动玉林市工业由工业化初期阶段向中后期阶段转变，必须要了解工业化中后期经济发展所呈现的一般特征：

   在工业化的中期阶段，从人均收入增长看，人均GDP介于2880~5760美元（2004年美元）之间；从产业结构来看，社会经济仍以工业为主体，第一产业比重快速下降，所占GDP比重一般要下降到20%以下，第二产业比重上升并高于三产，所占GDP比重高达到48%左右。工业发展和城市规模扩大，需要第三产业尤其是生产型服务业快速发展，占GDP比重达到32%左右。在工业化中期阶段，工业发展方式开始由劳动密集型向资本密集型转变，由于城市中心区域土地价格、物业租金价格和劳动力价格等要素价格上涨，工业开始出现梯度转移趋势，并通过调整和优化产业结构，提高经济效益，保持经济高速增长。

   在工业化的后期阶段，人均GDP介于5760~10810美元（2004年美元）之间，经济进入转型阶段。为缓解城市中心区域环境承载能力超负荷问题，工业发展方式由资本密集型向技术密集型转变；分布在城市中心区域的工业因要素成本进一步刚性上升，开始陆续向城市周边的区域搬迁过程。社会经济从传统产业向高新技术产业，从传统服务业向信息服务业，从传统经济向新经济发展。产业结构不断调整和优化，三次产业结构处于快速调整时期，第二产业尤其是工业比重出现下降趋势，第三产业比重快速提高，所占GDP比重超过第二产业，第一产业比重将降到10%以下，第一产业比重快速下降的原因，主要是受第二、三产业比重上升挤压所致。

   根据工业化中后期的特征，玉林市工业在国民经济中的份额还有比较大的上升空间。因此，要发展新型工业化，加快推动工业由工业化初期阶段向中后期阶段转变，进而推动玉林经济向更高层次发展，必须在以下方面大做文章。

   一要优先发展工业。工业是一个国家或地区经济发展的主导力量，工业兴则城市兴，工业强则城市强。目前玉林工业正处于“爬坡过坎的关键期”、“转型升级的攻坚期”，结构层次还较低，重大工业项目不多，发展后劲不足，必须要把工业作为全市经济工作的“牛鼻子”来抓。首先，要推进企业整合重组。深入实施东靠南向发展战略，借助龙潭产业园、铁龙组团等平台大力发展工业主动对接、积极融入北部湾，依托八大产业、八大园区，利用玉商总会等品牌、平台实施大集团战略，支持、鼓励国内外优势企业收购、兼并玉林企业和区内优势企业开展跨地区、跨所有制兼并重组，重点在机械、陶瓷、食品、电子等规模经济领域加快推进，发挥龙头骨干企业在资源整合和行业发展中的带动作用，构筑玉林工业的脊梁。其次要招大商、引大资。加快以红心美凯龙、玉商大厦等大项目建设，以商招商，不但要招外商，而且要招内商，玉林民间资本雄厚，自古就有经商的传统，其中不乏有很多玉林人到外地创业投资，成立大企业。在加大招外商的同时把玉林在外的企业家引回来将是玉林发展浓厚的一笔，并对内外企业实行“国民待遇”原则，调动本地企业的积极性。

   二要提升传统产业。在工业化进程中，人类社会产业结构演进的普遍规律是先轻工业化，再重工业化，最后服务化。玉林市工业结构仍以轻工业为主，工业经济增长仍主要依靠机械、陶瓷、食品、电子等传统支柱产业带动的基本市情。在加快工业化转变中，必须充分发挥传统支柱产业现有优势，以信息化、高端化、服务化、品牌化为主攻方向，加快运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，推进玉林市机械制造业向现代装备制造业升级，传统食品产业向现代食品健康产业升级，传统陶瓷产业向现代陶瓷产业升级，传统电子制造向现代电子信息产业升级，使其向集群化和高端化发展，是玉林市工业化进程的重要任务。

   三要培育新兴产业。从沿海发达地区的发展历程来看，人均GDP4000美元左右是实现发展从要素驱动向创新驱动转型的重要关口，玉林市正处于这样一个关键点上，因此，要根据国家的政策导向，结合玉林市现有基础和条件，紧紧抓住玉林全域享受北部湾经济区优惠政策，以龙港新城规划建设为突破口，重点培育和发展新一代信息技术、高端装备制造、新材料、生物医药、节能环保、新能源等战略性新兴产业，大力发展海洋产业、光伏产业、重化工业、再生资源、有色金属、港口物流等临海产业。壮大产业规模，形成新的经济增长极。

   四要提升工业园区发展水平。玉林市委、市政府提出“三年打基础、五年大变化”的总体思路，在园区发展方面，首先，要抓园区路、水、电、排污、绿化等基础设施建设，整合、扩容和提升八大产业园区，不断提高产业园区的承载能力，使之成为东部产业转移的重要平台。其次，要做亮产业打造特色产业园区，在招商引资上要注重引进能产生实际效益的企业，并以园区为载体追求产业集聚效应。三要整合土地资源。据了解，玉林工业用地指标并不欠缺，但存在着一边用地指标闲置、浪费，一边指标又不够的矛盾，必须要整合工业用地指标，对落地不成功或长久落不了地的用地指标做整合，以解决大项目来时能及时用地。

   五要营造发展软环境。玉林投资发展的软环境不尽如人意，行政审批手续繁杂、经手部门多，这也是为什么玉林和梧州同时申报的再生资源利用项目，梧州的项目已经开始“造血”，而玉林的项目却迟迟落不了地，这与我们的投资软环境固然有很大的关系。审批几乎是每个外来投资者必须经历的过程，效率高不高是投资软环境最初、最直接的反映。玉林应该学习桂林的做法，桂林自从成立了“马上办”，实行行政审批全程办事代理制后，投资者只需面对一个窗口就能就能办完所有手续，大大优化了投资的软环境。  （执笔：林宝强 韦艳群）