干部作风是推进事业发展的重要因素——赴上海市杨浦区考察学习“一线工作法”体会

   今年10月中旬，自治区党校组织第29期中青班学员赴上海考察学习。作为其中一员，我感受到了我国改革开放最前沿袭来的阵阵发展热浪，特别在学习了解杨浦区“一线工作法”后，感触颇多。
   一、杨浦区推行“一线工作法”的主要做法
   杨浦区面积60多平方公里，常住人口130万，是上海的老工业区，20世纪80年代末以来经历了三次大的战略调整致使该区产业空心化、社会负担沉重、群众矛盾尖锐、群体性事件多发。为了解决这些严重阻碍改革发展的重大矛盾，2005年起杨浦区创新推行了“一线工作法”。主要内容及做法是：情况在一线了解、问题在一线解决、感情在一线融洽、干部在一线考评。形式是干部每月定点下基层与群众面对面、零距离接触。对领导干部在定点联系工作中的出勤情况、精神状态、为民服务的意识、处理问题的能力进行考核并作为个人全年述职综合考核的重要内容。具体做法是局级领导包片、处级领导定点、机关支部结对基层支部、党员干部双千活动、区领导开通百姓网上通等。特别是2010年以来，将组团式服务纳入“一线工作法”，实行各级各类党组织和党员干部普遍走访、联系服务，形成全天候、全方位、全领域、全覆盖格局。
   二、杨浦区推行“一线工作法”取得的成效
   杨浦区创新推行的“一线工作法”做到常抓不懈，取得了巨大的效果。2005年以来，杨浦区直接解决群众反映的各类问题2万多件；区千人问卷调查显示，96.7%的居民认为有效解决了老百姓急难愁问题，群众满意率90%以上。全区信访问题和信访量每年下降6至10个百分点，2010年下降21%，2011年信访件次下降27.4%、人次下降13%。短短几年整个城区的棚户区彻底改造，1000多家的企业全部外迁，整个城区快速完成转型升级，没有发生影响恶劣的群体性事件，极大地缓解了干群矛盾，实现了城区战略性的转型升级，促进了城区的和谐发展，完成了从“工业杨浦”向“知识杨浦”的华丽转型。联合国副秘书长甘巴里说：“杨浦老工业城区转型和‘（大学校区、科技园区、公共社区）三区联动’策略，不仅可作为标志性的改革模式在中国其他地区运用，更可以指导世界其他地区实现经济的再飞跃。”
   三、学习杨浦区“一线工作法”的启示
   上海是我国经济发展中心。这些年来，经济发展一直位居全国前列，靠的是什么？区位优势、经济底蕴、人才优势等等，这些是人们第一时间想到的。但学习了杨浦区“一线工作法”后发现，上海能够引领改革发展的一个非常重要的因素，其实是最普通又最让很多人没有想到的，那就是干部队伍卓越的工作作风。多年来的发展情况说明，西部地区同发达地区相比，不缺“艰苦”，缺的是“奋斗”。当前，我们玉林要赶超发达地区，实现“两个建成”的目标，需要各级领导和广大干部群众共同努力和真抓实干，以“抓铁有痕、踏石留印”的精神推动各项工作的发展。为此，结合当前开展党的群众路线教育实践活动，我们应该抓好四个方面工作：
   （一）练好内功，提升素质在一线。结合群众路线教育实践活动，以机关效能建设为抓手，通过“三个2”活动树好形象，提升干部素质。一是坚持两个面向：即坚持面向书本、世界各国和国内发达省市，坚持面向本地的群众和企业厂矿学习发展经济和解决问题的知识。二是树立两种作风：即树立艰苦奋斗和求真务实两种作风，积极回应群众愿望和诉求，提升效能和服务水平。三是强化两个提高：即强化提高办事效率，提高解决问题的能力，全面提升广大干部自身素质，形成干实事、求实效的浓厚干事创业氛围。
   （二）沉下身子，改善民生在一线。各级党员干部要走出机关，深入基层接地气，问计企业、农民（社区市民）了解情况并现场解决问题，建立市（厅）、县（处）、乡（科）解决问题的三级机制，充分发挥好干部回乡工作队、贫困村第一书记、新农村建设指导员、科技特派员、大学生村官等五支队伍做好群众工作的能力。
   （三）健全机制，聚集人才在一线。主要是通过“一健全两完善”来推动。一是健全干部管理机制，综合运用干部教育培训、监督管理、考核考评激励等体制机制，把干部的工作重心引向基层、推向一线。二是完善激励政策，推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度。三是完善基层公务员录用制度，在艰苦边远地区适当降低进入门槛，在待遇、职称等方面，真正向基层、艰苦岗位一线干部倾斜，倡导服务基层、奉献社会精神，鼓励年轻人到基层和艰苦地区锻炼成长，切实解决他们在工作、学习、生活等方面的实际困难，调动他们的积极性和主动性，促进人才向基层聚集。
   （四）定准调子，检验成效在一线。通过“一改革一完善一纳入一加大”等措施来促进干部工作重心向一线开展。一是改革干部选拔任用机制，真正把长期深入基层摸爬滚打、人民群众拥护、政绩突出的优秀干部，选拔到各级领导岗位上来。二是进一步完善发展成果考核评价体系，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向，把领导干部解决劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况等情况纳入综合考评体系并作为高配干部或者提高干部职级待遇的依据。三是加大干部考核中基层群众参与评判的权重，充分发挥好考核评价体系的“指挥棒”作用。
   明晰方向后，干部就是决定的因素。只要我们紧紧抓住改革发展的这条主线，不折腾，不懈怠，抢抓机遇，趁势而上，以良好工作作风推动事业的发展，不继提升自身的综合实力，一定会实现“两个建成”的奋斗目标。
   （作者系中共玉林市委组织部副部长、玉林市人力资源和社会保障局局长）