转变干部作风“执好纪、问好责、把好关”

（原标题：转变干部作风“执好纪、问好责、把好关”）

   习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上强调指出，各级纪检监察机关要加大检查监督力度，执好纪、问好责、把好关。要加大责任追究力度，严格执行有关纪律处分规定，以严明的纪律督促各级领导机关和领导干部改进作风。本文围绕纪检监察机关在转变干部作风中如何充分发挥职能作用进行探讨，尤其是在执好纪、问好责、把好关方面狠抓落实，务求实效。
   一、执好纪
   执好纪，就是要严格执行有关党纪国法，树立纪法权威，使广大党员和干部心存敬畏，严于律己，率先垂范。
   （一）严明政治纪律治理“软骨病”。政治上的“软骨病”就是立场不坚定、纪律不严明、宗旨意识不强，在关键时刻或在大是大非面前摇摆不定，把党的宗旨、共产主义理想信念抛到九霄云外。现实中，集中表现为，政治上要求不严格，大局意识不强，不注意维护党委政府形象，甚至在公开场合发表与党的路线方针政策相悖的言论，搞“上有政策、下有对策”。一些党员干部还出现“理想是空的，理论是虚的，金钱是实的，权力是硬的；要抛弃空的，扔掉虚的，捞取实的，占有硬的”消极腐朽观念。作为党的纪律监督机关要执好纪，就要严明政治纪律，把维护党的政治纪律权威放在首位，对那些违反政治纪律、群众观念淡薄、工作作风不严、搞形式主义、官僚主义、当官不为民作主、把权力当作谋私工具等行为进行严肃查处，坚决维护党的集中与统一。
   （二）亮起监察利剑治理“庸懒散”。转变干部作风就要把治理“庸懒散”作为突破口。现实中，也有不少单位领导对治理干部员工“庸懒散”感到敕手，一些干部大错不犯，消极懈怠，既不能开除、也没有奖金可扣，说到底就是无可奈何。治理“庸懒散”就要亮起监察利剑，通过强化监督检查，开展“万人评机关”“干部互评”、群众评议和明察暗访等活动，运用曝光、通报批评、黄牌警告、调换工作岗位等措施手段开展集中整治，对屡教不改者作出严重警告处分，累积到一定程度给予行政开除，从而营造积极向上、奋发有为的干事创业氛围。
   （三）强化经费公开治理“吃喝风”。公款吃喝风严重损害了党委政府形象。转变作风就要弘扬勤俭节约、艰苦奋斗优良传统，坚持勤俭办一切事业。公款吃喝风盛行的背后是监督弱化，尤其是失去群众监督。纪检监察机关要认真抓好中央决定的落实，严格规范公务接待和办公经费公开，把每笔经费来龙去脉和使用情况公之于众，让群众享有充分的知情权和监督权。当前，一些别有用心领导干部为了逃避上级检查和怕被人晒上网，开始转移公款吃喝地方，悄悄转向豪华会所、民宅、机关食堂、酒堡等非酒店场所。面对由明到暗的吃喝腐败，要强化接待费公开与财政预算。以公开透明治理公款吃喝风。对那些财政预算不严谨细化、公款消费不明去向等行为要严惩不贷。
   （四）严格执行制度治理“耍特权”。一是规范权力运行，防止因权力失控引起作风蜕变。要加强反腐倡廉体制机制和制度创新，抓紧建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从源头上防止党员干部特别是领导干部“耍特权”。要进一步深化干部人事制度，积极推进基层党组织领导班子成员直接选举和领导干部公推公选改革，防止用人不正之风；进一步完善和执行好民主生活会、集体领导、民主集中、分工负责等制度，推行监督主体参与重大决策制度，采取重大决策专家咨询、公众听证等方式，防止权力失去约束导致决策失误或决策腐败。二是要围绕规范党员干部行为加强制度建设，防止因行为失范引起作风蜕变。加强党员干部队伍作风建设，就要围绕作风建设中存在的突出问题，建立健全规范的行为准则，包括实体性制度及相应的程序性制度，使党员干部自觉用规范和制度约束自己的言行。三是要围绕科学激励加强制度建设，防止因导向失误引起作风蜕变。细化考核内容，把软任务变为硬指标；加强考核结果的运用，坚持以好的作风选作风好的人，以能力、业绩和作风为重点选干部，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部选拔上来，发挥干部选拔任用对干部作风建设良好的导向作用，推动弘扬清正廉洁、求真务实的作风。

   二、问好责
   问好责，是促使各级领导干部抓作风建设的重要手段。目前，社会上奢靡之风、奢华之风甚盛，一些领导干部“带头”是症结所在。问好涉事领导干部的责，让领导干部以身作则、率先垂范，党风政风就好了一大半。所以，纪检监察机关抓党风建设，要盯住领导机关、领导干部，要扭住了作风建设的“龙头”。而且光“盯”还不够，眼睛还要瞪大点，耳朵还要拉长点，开出有“疗效”的问责方子，促进干部作风的转变。
   （一）以党风廉政责任制问总责。要把作风建设列入年度党风廉政建设责任制的重要内容，实行“一票否决”。落实机关作风建设“一岗双责”，强化领导班子和班子成员及部门负责人对机关作风建设应负的职责。坚持一把手负总责，谁分管、谁负责，一级抓一级。把机关作风建设与业务工作一起抓，贯彻工作始终；将提高干部“基本觉悟、基本知识、基本技能”和依法行政水平，培育政治合格、作风过硬、勤政廉政的干部队伍贯穿工作始终。抓作风建设领导是关键，领导干部要以身作则，率先垂范，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己不能做。“善禁者先禁其身。”只有管好自己才能管好别人。正所谓“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”。优良作风是一种无形的力量，会发挥潜移默化的作用，陶冶、浸润着人们的思想道德情操，带动整个社会风气向好向优。相反，不良风气的泛滥，则会误导社会，严重侵蚀社会的健康机体，成为社会“大患”。
   （二）以首问负责制问行政责任。作风关系党风、系乎政风、影响民风。抓干部作风建设要健全工作责任机制，落实好工作目标责任制、行政问责制、首问首办责任制，服务承诺制、限时办结制和责任追究等制度，提高党员干部履行工作职责的自觉性和主动性，促进作风转变，增强服务能力，提高办事效率。要推行领导评干部、干部评领导、群众评干部机制，以群众满意作为衡量的标准。当前，服务领域推行的“服务对象评价体系”即由服务对象现场评价的办法，对促进干部作风转变是很好的借鉴。
   （三）以绩效考评制问作风成效。作风是否真正好转要以绩效作为衡量标准，要把作风建设融入干事创业和推动工作落实当中。
   通过完善绩效考核的具体内容，设计既科学合理又简便易行的评估指标体系，以绩效考评推动作风建设。要根据各单位所承担的责任制订相应的具体考核标准，重点要放在服务型行政部门和执法管理部门，把经济增长质量和效益情况、群众生产生活条件提高情况、社会发展和环境保护改善情况、政府职能转变和行政效能进步状况纳入到绩效考核指标体系。把绩效考核结果与干部的选拔任用、升降去留、奖励惩戒等有机结合起来，切实解决“干与不干和干好干坏一个样”的问题。对违反规定不履行或不正确履行职责的，依法追究其责任。对作风和效能建设不力，出现重大责任事故的部门，要追究领导责任。把考核结果记入个人档案，并与干部提拔、晋级、奖惩和评优结合起来，作为考核各部门工作实绩的重要依据，以此推动作风建设深入开展。

  三、把好关
   把好关，就是把准关键节点，争取事半功倍、增强效果。要把好教育关、监督关、惩处关，推动作风建设良性发展。
   （一）把好教育关。教育是作风建设的基础。要紧紧把握“为民、清廉、务实”这一根本要求，把作风教育列入反腐倡廉教育的重要内容，针对党员干部思想实际，积极探索有效的教育方式，完善教育制度，夯实党员干部作风建设的基础。要抓住“为民”主题，加强理想信念和宗旨观念教育。加强党的基本理论教育，社会主义核心价值观教育，保持理论上的清醒和政治上的坚定；加强立党为公、执政为民的宗旨观念教育，增强公仆意识，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。要抓住“清廉”主题，加强党纪国法和廉洁自律教育。加强党纪国法和从政道德教育，教育党员干部常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，始终保持共产党人的政治本色；加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，弘扬“八荣八耻”的社会主义荣辱观，增强节俭意识，自觉抵制腐朽没落思想观念和生活方式的侵蚀，保持高尚的精神追求。要抓住“务实”主题，加强中国梦教育。开展群众路线教育活动，加强中国梦和正确政绩观教育，大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，密切联系群众之风，增强忧患意识，准确认识并遵循经济社会发展的客观规律，创造实实在在的工作业绩，让广大人民群众过上幸福和谐的美好生活。
   （二）把好监督关。监督是促进党员干部作风建设的有效手段。要抓住领导机关和领导干部这个重点，紧紧围绕权力运行，加强对依法行政的监督，加强对党和国家重大方针政策贯彻落实情况的监督检查，防止阳奉阴违、各搞一套，只顾眼前、不顾长远，违背规律、盲目蛮干等行为；要抓住行政不作为、慢作为、乱作为等“庸懒散软”作为突破口，促进高效行政；加强对廉洁从政行为的监督，防止以权谋私、腐化变质，促进党员干部秉公用权，一心为公；加强对生活作风的监督，防止生活情趣蜕变，促进党员干部保持高尚的道德情操。同时，要延伸监督范围，做到不论职务高低、权力大小，都要受监督；不论“八小时中”还是“八小时外”，都要受监督。要进一步完善信访和民主评议行风政风等制度，畅通群众诉求表达渠道，真正找准群众最关心、最直接、最现实的问题。要围绕教育乱收费，医药购销和医疗服务中的不正之风，在征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业重组改制和破产中损害群众利益、拖欠农民工工资、面向农民的“三乱”等行风问题，切实加强监督检查，纠正不正之风，解决好人民群众反映强烈的突出问题，通过为群众办实事、做好事、解难事，在维护群众的根本利益中体现党的优良作风。
   （三）把好惩处关。党纪政纪是作风建设的底线，对于违反党纪政纪和八项规定的党员干部，要坚决依纪依法查处，发挥惩治在作风建设中的清洁作用、挽救作用、保护作用，促使党员干部自觉抵制歪风邪气、弘扬清风正气，端正党风政风。一要严厉惩治腐化堕落者，清除党的肌体“毒瘤”。要保持查办案件的高压态势，严肃查办领导干部滥用职权、以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等方面的案件，通过查处，清除作风败坏、严重腐化堕落者，保障党的肌体健康，维护良好作风。二要及时挽救轻微违纪者，纠正党内不正之风。本着挽救帮助的原则，按照领导干部廉洁从政的相关规定，查处领导干部“耍特权”、收受红包礼金、“跑官要官”、放任纵容亲属和身边工作人员借权谋取非法利益、参与赌博、借婚丧嫁娶之机收钱敛财、奢侈浪费、生活作风不检点等方面的案件，切实解决领导干部在廉洁自律方面存在的突出问题。三要坚决保护勤政廉政者，维护党内清风正气。要坚决打击诬告陷害者，保护好在工作中开拓创新、锐意进取、成绩显著的同志；对在改革创新、干事创业或执行政策中出现偏差的党员干部，要实事求是，客观分析，及时纠偏，帮助其终止错误行为，保护党员干部干事创业、改革创新的积极性；要通过查办案件，发现苗头性、倾向性的问题，发现机制制度中存在的问题，及时纠正治理，防止不正之风扩大蔓延，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，引导、推动好的作风培育和发扬光大。
   （作者系中共容县县委常委、纪委书记）