农村基层工作“转型”思考——以玉州区开展“走转解”主题实践活动为例

  当前，我国经济正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的重要历史时期，经济深刻变革伴随着社会深刻变化。农村基层工作如何适应经济社会发展的新变化新要求，是地方党委必须思考和解决的重要问题。近年来，玉林市玉州区认真思考和探索农村基础工作“转型”问题，先后创新推行了“双带双百六覆盖”、“走基层、转作风、解难题”等主题实践活动，着力探索新形势下夯实基层基础、转变干部作风、服务基层群众、解决民生问题的有效途径，走出了一条农村基层工作“转型”发展的新路子。

   一、农村基层工作“转型”的提出

   长期以来，农村基层工作一直以管理为重心，基层组织和干部主要围绕“催粮收款”、“刮宫引产”等工作，以行政命令为主的方式方法来开展。随着农村经济社会的加速发展，特别是推行农村税费改革、计生依法行政等农村综合改革后，农村社会管理形势发生了根本变化，面临着社会保障、文化发展、公共卫生、生态建设、维护稳定等诸多新任务。这就要求我们的基层组织和干部，要切实加强社会管理、加快政府职能转变，更加注重落实事关民生的公共服务职能，才能跟上时代发展步伐。

   但是，农村社会日趋复杂，群众诉求日益增长，农村基层工作也面临诸多问题。一是农村阵地服务功能不齐，公共服务供需矛盾突出。一些基层组织缺乏办公场所、活动阵地，硬件设施简陋、设备残缺不齐，服务群众无平台。随着农民群众对社会管理和公共服务需求的不断提高，农村基层阵地建设与农民群众社会需求之间的矛盾也日益凸显。二是基层组织和干部能力不强，工作方式方法亟需改进。一些基层党组织软弱涣散、设置不合理，缺乏凝聚力、战斗力，管理社会事务和提供公共服务的能力不强；一些基层干部素质能力不高，作风漂浮，脱离群众，方法老套，效率不高，特别脱离了以行政命令为主的方式方法后，不懂如何直接面对群众、引导群众、服务群众，不懂得如何落实党和国家的惠民政策，或者在落实中打折扣、走了样。三是基层公共服务投入不足，经费来源渠道较窄。尽管近年来，各地加大了对农村基层组织运转经费的投入，但村级组织经费保障水平总体仍较低，特别是一些农村集体经济薄弱，基层组织“无钱办事”的问题仍较突出，更无力投入农业基础设施维修和农村公共服务设施建设。四是基层工作机制不全，管理服务水平有待提高。乡镇机构改革后，处于转型时期的基层管理部门和农村基层组织，还没有建立起一系列规范有序、科学有效的长效管理服务工作机制，导致对农村社会事务管理有弱化趋势，服务水平有待进一步提高。

   切实加强社会管理和不断满足群众需求的新形势新任务，对农村基层组织和干部的执政能力构成了巨大挑战，迫切要求农村基层工作由管理为主向管理服务并重“转型”。只有坚持管理与服务并重、寓管理于服务之中，努力把加强社会管理的过程转变为服务群众的过程，着力提高基层组织和干部的公共管理服务水平，才能赢得农民群众的更大认可和支持，保证各项农村基层工作顺利推进，夯实我党长期执政的基层基础。因此，加快推动农村基层工作“转型”，就显得特别迫切且具有重大的现实意义。

   二、农村基层工作“转型”的实践

   如何有效解决农村基层有服务平台、有人员管事、有经费投入、有机制保障的问题，是推动农村基层工作“转型”的破局之策。2012年以来，我们积极探索创新农村基层工作新途径，先后组织开展了“双带双百六覆盖”（带着政策进百家门、带着办法解百家难，推进包联工作、阵地建设、机制创新、非公党建、帮扶保障、绩效考评“六个全覆盖”）和“走基层、转作风、解难题”主题实践活动，建立健全人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜、问题在基层解决、机制在基层健全的农村基层工作新格局，有力促进了农村基层工作的“转型”发展。

   一是加强基层阵地建设，确保服务群众有平台。以深入开展“双百双带六覆盖”主题实践活动为载体，从高标准抓好基层活动场所和功能室规范化建设入手，在8镇（街道）全面推行“一办四中心”工作模式，100%镇（街道）建立“一办四中心”（即党政综合办公室、产业发展指导中心、社会事务服务中心、政策法律服务中心和“三资”托管核算中心）；在86个村（社区）全面扩建活动场所，面积由不低于90平方米，扩大为不低于300平方米，100%村（社区）功能室达到“一厅五室两栏”（即：一站式办事大厅；综治调解室、计生服务室、文体活动室、图书阅览室、多功能会议室；设岗定职先锋承诺宣传栏、党务村务财务公开栏）标准；先后开展两轮非公党建“百日攻坚大行动”，100%非公党组织达到“六有”标准。基层阵地的全面整改提高、晋位升级，为农村基层工作构筑了强有力的管理服务平台。目前，玉州区建成党建示范点78个，其中7个农村党组织获评为“玉林市五星级基层党组织”，20个基层党组织获评为“玉林市基层党建工作示范点”。

   二是推动干部深入基层，确保农村事务有人管。在全面夯实基层阵地的基础上，以深入开展“走基层、转作风、解难题”主题实践活动为载体，推动广大干部转变工作作风、践行群众路线，深入基层进行大走访、大宣传、大服务。今年全区参加“大走访”的干部共20.6万人次，走访居民12.7万户，收集群众意见建议5700多条；深入开展“政策宣讲五进”、文艺下乡演出宣传、开辟微信公众平台进行宣传等“大宣传”活动，共发放宣传资料34.8万份，广泛宣传党和国家的惠民政策、法律法规和社会公众安全等知识；积极构建处级领导包镇（街道）联村（社区）、区直部门包村（社区）联片、镇（街道）干部包片联组、村（社区）干部包组联户的“大服务”体系，共帮助基层落实发展项目228个，帮助群众解决难题736个，成功调处矛盾纠纷2885件，清理重点信访积案28件。在走访宣传中，全面建立村情明白账、帮扶感情账、经济发展账“民情三本账”；积极向群众公开联系方式、公开工作职责、公开工作任务“三公开”；坚持群众反映问题必到、群众有困难必到、有突发事件必到、有重要活动必到、有矛盾纠纷必到“五必到”；发放便民服务卡、干群联系卡、社情民意记录卡“三卡”。广大干部时刻把群众的事情放在心上、落实在行动中，确保了农村事务始终有人去管、群众困难始终有人解决。

   三是整合资源投入基层，确保民生问题能解决。始终坚持把解决群众关切的热点难点问题，作为农村基层工作的出发点和落脚点，千方百计整合资源，持之以恒解决民生问题。整合使用财政预算资金、部门项目资金、上级项目资金、群众捐助资金“四类资金”，2012年以来玉州区财政每年预算安排1000万元，大力推动基层组织建设、矛盾纠纷化解和民生项目建设，仅2014年便整合各类资金8000多万元投入建设。整合建立区直部门干部回乡工作队、镇（街道）包村工作队、“美丽广西”乡村建设（扶贫）工作队、社会志愿服务队“四支队伍”，其中2500多名机关党员和干部，组成8个镇（街道）工作队、86个村（社区）工作队，深入基层开展包联帮扶服务活动，有力推动了农村基层工作的开展。整合推进道路硬化、路灯亮化、水利维修、纠纷化解、组织建设“五类项目”，今年共启动三批项目187个、已完成139个，切实解决广大干部在活动中收集到的、群众最迫切需要解决的实际问题。特别是深入推进“天网”工程，仅今年在城乡就安装摄像探头3882个，近几年累计安装28000多个，极大地压缩了违法犯罪的空间，在今年第三季度广西社会公众安全感测评中，玉州区在全广西排名由第二季度109位上升到68位，社会公众安全感和满意度大幅提升。

   四是健全完善工作机制，确保管理服务上水平。以推进服务型基层党组织建设为抓手，积极探索建立“三级五大工作法”，建立完善镇（街道）“一办四中心”运行机制，大力推行农村“四议两公开一监督”工作法和“明亮建”工作法、社区服务“两化四流程”工作法，在城乡建立社区综合党委25个、网格党支部92个、群众中心户1580户，大力推行区域化党建和网格化服务，构建起“村（社区）中有网、网中有格、格中定人、人负其责”的大服务工作格局。广大党员干部广泛开展“党员服务日”、“千企联村、扶贫攻坚”、在职党员到社区报到为群众服务等服务活动，构建起了践行群众路线、服务基层群众的常态化长效化机制，有效提升了农村基层工作管理服务水平。

   三、农村基层工作“转型”的思考

   坚持以夯实基层基础为切入点，以解决民生问题为落脚点，把转变干部作风、充分整合资源、构建长效机制等举措贯穿农村基层工作全过程，通过这样的实践探索，使农村基层工作更加体现时代性、把握规律性、富有创造性、增强实效性。思考引领探索，探索推进践行。农村基层工作“转型”的实践，给予我们许多有益的思考和启示。

   一是着力转变工作方式，是推动农村基层工作“转型”的关键。新形势下的农村基层工作，重心转移，复杂多变。玉州区委、政府切实加强对农村基层工作的组织领导，不遗余力推动基层组织和广大干部切实转变工作作风，使机关干部从“坐办公室”转为“到基层去”，将联系服务群众的关口下移，在工作方法上由行政命令为主向教育引导为主转变，在管理方式上由简单管理向综合服务转变，有力回答了新形势下农村基层工作“干些什么事，应该怎么干”的问题。

   二是切实找准群众需求，是推动农村基层工作“转型”的基础。农村基层工作千头万绪，但服务群众、惠及民生的宗旨始终不变，只有认真找准群众需求，积极回应群众关切，才能抓住有效开展农村基层工作的“牛鼻子”。玉州区通过深入开展“走转解”主题实践活动，推动广大干部深入基层、走访群众，大力宣传党的惠民政策，广泛收集群众的意见建议，着力找准基层群众最关心最直接最现实的利益问题，并在此基础上全力以赴抓好“铺平百姓门前路，点亮百姓窗外灯，修通百姓田间渠，化解百姓烦心事，树好百姓心中旗”这五件事情，切实解决干部联系服务群众“最后一公里”问题，进一步密切了党群干群关系，为扎实开展各项农村基层工作奠定了坚实基础。

   三是充分整合各种资源，是推动农村基层工作“转型”的保障。农村基层力量普遍薄弱，人财物短缺一直是困扰各项工作开展的难题，尤其随着农村的不断发展变革和群众社会需求的日益增长，供需矛盾更加突出。玉州区以“走转解”主题实践活动为载体，通过加强组织领导和科学统筹安排，切实整合“四类资金”、“四支队伍”向基层一线倾斜，构建“全覆盖”的“大联动”服务格局，扎实推进涉及民生的“五类项目”建设，着力解决与群众生产生活息息相关的难题，不但有效化解了农村基层“无人管事”、“无钱办事”的困扰，为各项工作顺利开展提供了强有力的保障，而且极大地提高了基层组织和干部的凝聚力、号召力。

   四是构筑长效工作机制，是推动农村基层工作“转型”的根本。随着农村综合改革的不断深化，原有的农村基层工作制度和运行机制，已越来越不适应“管理和服务并重”、“寓管理于服务之中”的新任务新要求。玉州区在推动干部转变作风、深入基层、服务群众的过程中，始终着眼于建立适应农村基层工作“转型”发展新形势，规范区镇村三级党员干部如何服务基层、服务群众，更加科学高效管人管事的工作制度和长效机制。特别是农村“明亮建”工作法、社区服务“两化四流程”工作法等基层工作方法的建立，从制度层面确保了我们的干部心系群众、执政为民，促进了基层工作的制度化、程序化、规范化，进一步激发了基层组织和干部的活力，构筑了基层组织和干部为民服务的新常态，提高了农村基层工作科学化水平。

   （作者系中共玉州区委书记）