推进农业“接二连三”融合发展 提高农产品有效供给水平

推进供给侧结构性改革，是以习近平同志为核心的党中央综合研判世界经济形势和我国经济发展新常态作出的科学判断和重大决策。2017年中央一号文件开篇即指出，我国农业农村发展已进入新的历史阶段，农业的主要矛盾方面在供给侧。农业供给侧结构性改革的本质是推进农业发展方式转变，推动农业现代化。而农村一二三产业融合发展是转变农业发展方式、实现农业现代化的重要路径选择。因此，我们学习贯彻习近平总书记重要讲话和今年中央一号文件精神，要把着力点放在推进农业“接二连三”融合发展，加强农业供给侧结构性改革上。

一、农业供给侧结构性改革是农业发展方式转变的必然要求

近几年来，中国农业农村发展取得了辉煌成就，粮食产量、农民收入连年增长，但也存在着诸多矛盾和难题。比如，农业资源配置效率低、生产成本高、产业竞争力弱等现象，严重制约着农业现代化，成为农业发展方式转变的迫切任务。这些问题的存在，根本上是供给侧出了问题。

（一）推进农业供给侧结构性改革是提高农业竞争力的现实选择。近年来，经济“新常态”在农业领域的表现突出：低端供给过剩，高端供给不足，无法适应人民群众消费升级的需求结构要求。实现供需匹配、发挥“市场在资源配置中起决定性作用”就需要在“供给侧”进行改革。推进农业供给侧结构性改革，调整优化农业结构，意味着在农产品的供给数量、品种和质量上，要与社会的总体需求相契合。

（二）农业供给侧结构性改革是农业现代化的必由之路。农业现代化，指的是从传统农业向现代农业转化的过程和手段。农业现代化的根本是改造传统的农业“供给”。目前，我国农产品竞争力偏弱，农业生产成本高、产品质量低，不仅是土地租金和人力成本高，而且表现在物化投入高，特别是农药、化肥滥用现象严重，农业发展方式整体粗放。只有推行农业供给侧结构性改革，解决好农业的“供给侧”问题，进一步改善农业生产条件、提高农业生产技术和经营管理环境，优化农业资源配置，扩大农业供给的有效性，提高农业供给体系的质量和效益，才能解决农产品“卖难”问题，也才能真正推进农业走上良性发展道路。

（三）农业供给侧结构性改革是改善农业生态环境的迫切需要。近几年，资源、环境两道“紧箍咒”越绷越紧，耕地数量减少、农产品质量下降、农业面临污染加重等问题凸显，大量农产品靠高施肥、高耗水等粗放式生产，对环境资源损耗大，造成大量土地透支，地力下降，农业生态环境成为突出“短板”。解决农业“供给侧”存在的矛盾和问题，重点是转变农业生产方式和资源利用方式，补齐“短板”，推动农产品生产由数量增长为主转变到数量、质量、效益并重上来，使农产品供给数量充足、品种和质量契合消费者需要，实现农产品供需平衡由低水平向高水平跃升，改善农业生态环境，推动农业可持续发展。

二、推进农业“接二连三”融合发展，解决农产品有效供给难题

当前，解决农产品的有效供给不足、低端供给过剩的问题，以农业供给侧结构性改革加快转变农业发展方式，推进农业“接二连三”融合发展，不失为一条有效、可行的途径。

（一）发挥优势做强“一产”，为“接二连三”打牢基础。推进农业供给侧结构性改革，首先要把农业“一产”结构调好调顺调优。特别是要通过发展农业的新业态，创造新业态，挖掘农业的生态价值、休闲价值、文化价值、旅游价值以及健康保健价值，从而创造农业新的有效供给，满足消费者不断提升的消费需求。一是发展旅游观光休闲农业。玉林市农业资源丰富，规划建设了水稻、荔枝、龙眼、中药材、沙田柚、休闲观光农业、花卉苗木、三黄鸡、生猪、水产养殖等十大产业基地，形成了规模农业、科技农业、特色农业、生态农业、休闲农业、电商农业、安全农业、品牌农业等“八大现代农业”。我们要通过做强做优这些产业，大力发展旅游观光休闲农业。二是发展特色养生农产品。现代社会，人们重视环保、健康。我市有丰富的养生保健农产品资源，开发利用好这些资源，也可以创造新的农业有效供给和需求。比如铁皮石斛、牛大力、淮山、桂园肉、红菇等，都具有养生保健功能，做好这些农产品的宣传、精深加工，也是创造我市农产品有效供给和需求。三是发展特色名优农产品。比如，我市荣获中国桂圆之乡、中国铁皮石斛之乡、中国沙田柚原产地、博白雍菜等，都是别人无法复制的优质品牌。通过大力推进农产品“三品一标”认证，创建一系列生态农业品牌，培育一批精品农产品和知名品牌，也可以创造优质的有效供给和需求。

（二）抓好企业做优“二产”，加大农业“接二”力度。用工业化的理念谋划农业、改造农业、发展农业，使农业产业链得以拉长，使农产品的附加值得以增加，使农产品创造税收，使农民生产农产品得到增收。玉林市农业缺乏精深加工，多数农产品只是作为初级产品提供给消费市场，当市场供应不足，消费需求较旺的时候，就增值增效；而当市场供应充足，消费需求得到满足的情况下，这些农产品就滞销、价低。解决这个问题，关键在于“二产”要连接农业，通过农产品的精深加工、保鲜包装，调节市场需求，延长农产品的使用期限，使农产品在市场供应过剩时，通过加工予以消化，价值在加工中得以增值。如春茂集团将养殖的肉鸡精深加工成“全上品”快餐和“松鼎山鸡”套餐，在全国许多城市建立连锁店，既解决了鸡的销售问题，又拓展了“三产”市场，还打响了企业的品牌。目前，要围绕玉林优势特色产业，重点发展农产品初加工、精深加工及综合利用加工，加快规划建设市一级的“五彩田园”农产品深加工产业园、微生物技术（食用菌）产业园和各县市一批农产品加工重点园区。整合和改造提升一批现有的零、散、小、弱的食品加工企业，力争全市农产品加工率达到50%以上。

（三）突出特色做活“三产”，加快农业“连三”进程。引导城市的资金、技术、信息、人才、管理等现代要素向农村流动，借助现代物流、互联网、物联网以及大型商贸市场等平台和手段，将特色农产品及时有效地销售出去，也可以建立农产品期货交易平台，掌握农产品的市场需求动态，引导农产品的生产流通。利用互联网+农产品的模式，将极大地促进“一产”与“三产”的融合，焕发农产品供给和消费的巨大活力和动力。如陆川县探索加入阿里巴巴农村淘宝网，取得了良好的成效。此外，要加快农业经营体制、农村土地、农村金融、农村户籍制度以及人才培养机制的改革，为农业供给侧结构性改革，推进农业“接二连三”发展提供保障。   （作者系玉林市人大常委会副主任）

原标题：推进农业“接二连三”融合发展 提高农产品有效供给水平 ——兼谈农业供给侧结构性改革