以“三个年一活动”为抓手 加快推进重大项目建设的建议和对策

项目建设是推动经济社会发展的重要载体，尤其是在我市这样一个后发展欠发达地区，拉动经济增长的“三驾马车”当中，消费需求和出口规模小，对经济增长的拉动有限，必须更多地依靠投资和项目建设，形成更多的经济增长点。我市以“三个年一活动”为抓手，统筹安排推进产业、实体经济重大项目，协调解决项目推进过程中遇到的各种困难和问题。当前乃至今后一个时期，经济工作要围绕保增长、保有后劲来进行，大抓投资和项目建设。

当前推进重大项目建设面临的瓶颈问题

从我市的实际情况看，当前我市重大项目建设推进难度大、进度慢，主要原因有：（一）前期工作推进缓慢。虽然国务院、自治区政府多次分批取消、精简一大批行政审批事项，但审批环节仍然繁多，前置条件仍没有简化。对于小额投资项目，前期审批环节一样多，周期一样长，严重影响了项目进度，增加了项目前期费用。（二）落实配套资金不到位。一些政府投资项目地方配套资金不及时到位成为阻碍项目建设的主要原因，部分县区在建设政府投资项目上过于依赖上级补助，有能力不配套；部分县区财政困难，无法承受过多的资金配套要求。如教育、卫生类项目。（三）项目用地落实难。用地落实难是阻碍项目建设最主要、最突出、最尖锐也是最难以解决的问题。自治区每年下达我市建设用地指标仅200多公顷，而全市投资项目用地指标需求大约在3000公顷左右，用地指标供需矛盾突出。近两年，我市通过纳入自治区层面统筹推进重大项目计划，一定程度上缓解了用地紧张局面。

加快推进重大项目建设的建议和对策

重大项目建设涉及面广，必须切实加强领导，抓好统筹协调，实行市四家班子领导联系推进重大项目（事项）责任制，就是我们强化领导落实责任的创新之举。2017年，我们将通过投融资机制创新和项目管理服务机制的创新，探索建立和完善重大（重点）项目绩效考评工作机制，继续抓好自治区层面及市层面重大项目建设，重点跟踪“三个年一活动”市领导联系项目。2017年全市计划推进103项“三个年一活动”市领导联系重大项目，年度计划投资164.19亿元。

（一）进一步完善重大项目管理制度，强化全程跟踪。建立重大项目管理系统，从项目立项到竣工实行全过程跟踪管理，以文字、图片、视频等形式呈现项目基本情况、形象进度、存在问题、施工情况等信息，在电脑、手机客户端即时显示，便于各级各部门全面、及时掌握项目进度。建立项目专员制度，按照项目管理关系确定项目专员，市直属项目由市直行业部门派出，县属项目由县（市、区）政府派出，开发园区项目由园区管委派出，实行一个项目1名服务专员的工作制度。项目专员负责全程跟进和服务项目建设，全面动态掌握项目的进展情况、存在问题，提出解决措施和办法，负责及时向单位领导或上级部门报送项目信息，搭建起政府与项目业主之间的“桥梁”，建立全过程跟踪管理机制。

（二）进一步完善市级联席会议制度，强化协调推进。完善市级联席会议制度，建立常态化协调调度机制，计划每月组织召开一次重大项目协调调度会，召集国土、住建、环保、水利、林业等前期工作审批部门，对重大项目建设推进过程中的突出问题和困难进行专题研究协调，特别是前期审批问题、土地指标落实问题以及征地拆迁问题。坚持问题梳理、分类协调、分级解决、限时办结制度。加强多重联系，构建市县互动、政企互动、市直部门联动机制。

（三）进一步加强项目谋划包装，加快前期工作推进。围绕国家、自治区政策投向和市场需求，密切结合玉林的重大产业布局，不断加强重大项目策划包装，争取纳入国家、自治区规划或方案。计划建立重大项目包装策划智库，吸纳市内外各重点领域的项目专家，为我市项目谋划、发展提供高层次、高水平的决策建议。加强每个县（市、区）、市直项目主管部门项目包装策划人才的培养、配备，为项目政策争取、资金争取、土地争取提供人才保障。加强市重大办队伍建设，充实力量，计划从县（市、区）政府部门和市平台公司抽调业务骨干到市重大办工作。定期举办投资项目策划包装培训班，重点培养各级各部门负责项目领导、业务骨干，努力提升项目包装水平。

（四）进一步完善督查考评机制，促进措施落到实处。每月开展重大项目专项督查，每半年开展一次联合督查，重点督查自治区层面重大项目、2017年重大（重点）项目推进情况，在督查中发现问题、解决问题。把自治区层面重大项目、2017年重大（重点）项目推进工作上升为专项绩效考评，增加对市直部门考核，分清牵头单位推进责任及配合单位推进责任，由责任定目标，由目标定考评标准，确保压力层层传递，责任层层落实。

（作者系玉林市发展和改革委员会主任）