加快推进精准扶贫攻坚的实践与思考

习近平总书记提出的精准扶贫理论体系，为欠发达地区推进扶贫攻坚、实现与全国同步全面建成小康社会提供了重要遵循。结合县（市、区）的基层实际，笔者认为，必须深入探索精准扶贫新思路，创新精准扶贫新模式，加快实现精准扶贫全覆盖、齐到位，促进贫困地区经济社会协调发展。

一、聚焦基础设施突破口，全面改善群众生活环境

一是建立贫困村交通运输网络。要优先安排产业发展急需和人口较多的贫困村改造路网，构建贫困村外通内联的交通运输体系。“十三五”期间北流市要实施镇村公路提级改造工程，实现镇镇通二级路，积极推进村屯道路建设，实现聚居20户以上村屯道路全部硬化。二是构建饮水安全保障体系。要积极构建精准到户的饮水安全保障体系，大力发展城乡供水联网联通和规模连片集中供水，全面解决农村群众用水安全问题。北流市大力推进茂化、大贤两个在建水厂、40个人饮项目及佛子湾水库供水工程“饮水净化”示范项目，确保解决6万多人的饮水安全问题。三是全面改善农村人居环境。要以乡村建设为契机，加大贫困村污水处理、垃圾治理的力度，加强贫困户危房改造，搞好贫困村组绿化美化。

二、强化产业发展支撑点，提高贫困群众生活水平

一是建立多元化产业扶贫体系。充分利用贫困地区丰富资源，扶持贫困地区因地制宜加快发展特色蔬菜、优质林果、生态养殖、乡村游等各类特色产业。近年来，北流市通过引进龙头企业，提供技术支持等方式，帮助贫困村发展特色农业产业、农副产品加工业、乡村旅游等，促进了贫困户增收脱贫。二是探索创新差异化产业扶贫模式。要创新推行龙头企业—专业合作社—贫困户的产业链扶贫模式，扶持贫困地区特色种植业、特色林果业、生态绿色有机农业发展，拓展群众增收致富渠道。同时也要鼓励农民以生产要素入股参与兴办农产品加工企业，多种方式帮助农民增产增收。三是扶持自主发展产业。要将产业发展投入与培养创业者精神、培训劳动技能结合起来，将特惠支持政策与改善产业发展环境、发挥市场机制作用结合起来，引导经营主体参与市场竞争。今年以来，北流市在每个镇建立了1~2个精准扶贫示范点，发展优势特色产业。

三、激发教育培训原动力，提高群众创业就业能力

一是扩大农村教育资源覆盖面。在贫困地区普及学前教育，推动义务教育优质均衡发展，推动普通高中教育特色发展，提升贫困地区教师整体水平。健全完善家庭经济困难学生助学政策体系，扩大资助帮扶政策覆盖面。今年以来，北流市创新推行了“一帮一”“一帮多”和“一联一”“一联多”等多种形式进行帮扶，确保2016年建档立卡贫困户、贫困生“一帮一联”全覆盖。二是加强贫困地区职业技术教育培训。要统筹安排农民工职业培训、农民实用技术中长期培训、科技扶贫等，加大对回乡创业和返乡就业人员的帮扶力度。今年以来，北流市开展了“2016年广西民营企业招聘周”活动，吸引了106家企业入场，提供46个工种6700多个就业岗位，帮助180多位贫困户劳动力实现就业。三是建立教育精准扶贫监督考核机制。对教育扶贫成效进行考核，确保考核结果的信度和效度；加强监督体系建设。

四、创新精准帮扶新载体，提高精准扶贫工作实效

一是搭建农村电子商务平台。要积极建设具有辐射作用的县域电子商务平台，围绕网销网购、在线支付、设计包装、人员培训、咨询服务、设备设施等方面给予政策补贴扶持。去年以来，北流市有150多家电商企业依托阿里巴巴、淘宝网和京东商城等网络营销平台，销售北流特色的荔枝、龙眼、百香果、番石榴等农产品，营业额1.2亿元。二是拓展多元融资渠道。要充分利用市场促进资本聚集、优化资源配置的作用，推动金融资源向贫困落后地区集聚，鼓励金融机构创新扶贫信贷产品和服务方式，创新金融抵押担保种类和方式，让群众可以用林权、土地承包经营权、农村宅基地、生物资产等作抵押或质押。今年，北流市制定出台了贫困户小额信贷扶贫政策文件，使符合条件的贫困户获得小额信用贷款。三是完善移民搬迁安置点规划建设。要科学选择移民搬迁地址，加强移民搬迁集中安置区基础设施建设，完善搬迁地产业配套，帮助搬迁群众发展绿色种养、农产品加工、电子商务、乡村旅游等特色产业。今年以来，北流市投资533万元加强7个移民安置点的基础设施建设，移民安置点建成后将使1360人受益。

五、建立公共服务新体系，确保公共政策保障兜底

一是健全公共服务保障体系。要积极开展公共服务结对帮扶活动，健全农村最低生活保障制度，不断提高贫困地区新农合、新农保以及医疗、卫生、计生、文化等水平。北流市全面加强公共卫生计生服务、政策兜底保障，加快推进科技文化惠民和文化扶贫，已纳入低保的贫困人口达1049人。二是创新公共服务供给机制。要积极推进公共文化服务主体多元化，在坚持政府主导的同时引入市场机制，探索公共服务社会化运营方式，建设公共服务平台，引导和鼓励社会力量以各种形式参与公共服务建设。三是引入公共服务第三方评估机制。公共服务具有专业性、公益性等特点，由于市场失灵、监管不足等原因，政府公共服务“失准”、低效等现象时有发生。建立公共服务责任机制，加强对公共服务市场和社会供给主体资质的审核，对公共服务执行绩效以及群众满意度进行第三方评估，确保公共服务更好发挥效能。

六、构建社会参与大平台，形成社会整体帮扶合力

一是引入各类市场主体参与精准帮扶。要积极支持各类市场主体和社会组织承接扶贫服务，强化社会扶贫公益组织的培育发展，优先发展具有扶贫济困功能的各类慈善组织。今年9月，北流市成立了扶贫基金会，目前累计收到社会各界扶贫捐款达3684万元。二是建设社会扶贫公共平台。要依托互联网和移动网络技术，建立统一的社会扶贫工作信息交流平台，打造一批精品精准扶贫品牌。近年来，北流市大力强化“光彩事业”“希望工程”“春蕾计划”“扶贫志愿者行动计划”等扶贫公益品牌效应，引导更多的社会资源投向贫困地区。三是注重政策激励作用。要鼓励引导企业特别是农业产业化龙头企业参与产业扶贫，在资金扶持、贷款贴息、土地流转、兴办专业合作社等方面给予重点倾斜。（作者系中共北流市委书记）