突破“四种状态” 写好“四篇文章” ——助推精准扶贫工作攻坚拔寨

今年，从中央到地方各级政府加大了精准扶贫工作的力度，投入的人力、物力、财力都多于以往任何一个时期，出现了各级齐抓共管精准扶贫工作的良好局面，取得的成效是明显的，但在实施这一惠民工程的时候，也遇到了一些值得深思、亟需解决的问题。

一、目前精准扶贫工作“四种状态”的困惑

精准扶贫是一项系统工程，涉及到各方面，量大面广。虽然现在形成形势一片大好的“大扶贫”格局，但随着工作的深入推进，逐渐暴露出一些急需解决的问题，呈现出“四种状态”。

（一）贫困户处于一种被动状态。目前，我们实施的仍是一种自上而下的单向扶贫，贫困群体的参与只是被动地投工投劳，部分贫困户主观脱贫意识差，等、靠、要思想严重。这有两个原因：一是多数贫困人口生活在偏远地区，教育落后，文化素质偏低，安于现状，没有发展致富动力。二是因国家各项惠农政策的实施，社会各界的捐赠，使部分贫困户养成了政府能包揽一切的严重依赖思想。一些一事一议财政奖补修路和扶贫产业发展需要群众投工投劳，出现了政府不给钱就不出工的现象。

（二）帮扶人处于应付了事状态。一些部门和干部潜意识认为扶贫工作很难出“成绩”，上级交给的扶贫任务只要了事就可以了。一有上级下来督查，就马上下村联系服务贫困户，给他们送钱送东西，而且一送了之，过后不闻不问。造成这种原因是多方面的：一是帮扶任务重，有的要联系好几户贫困户，自己本单位工作也比较忙，这就逐渐产生了上级下来督查一次就应付进村入户一次的现象。二是过多的、随随便便就将钱财或者物资给联系服务对象，会引起帮扶干部之间的盲目跟风攀比，也会引起贫困户之间的攀比。这种简单化、片面化、肤浅化地理解帮扶，并没有让贫困户自己恢复造血功能，贫困病是不会好起来的。

（三）组织协调处于一种程序状态。有些扶贫项目的实施不仅需要扶贫办一个部门的参与，也涉及许多部门和政策，如果仅由扶贫办负责牵头实施，会使各平级职能部门之间很难协调好。此外，现行基层扶贫机构不具备组织协调实施扶贫大项目的能力。各地相继成立由党政一把手任组长的扶贫开发领导小组，实际上作用发挥并不是很理想，许多领导小组没有赋予办公室相关统筹协调的职能和权力，工作机制实际上并没有真正建立起来。

（四）部门处于一种挂机状态。帮扶单位对精准扶贫工作认识不到位，合力未形成。一些“偏门”的部门认为扶贫工作与自己八竿子打不着，完全就是事不关己高高挂起心态。一些乡镇认为精准扶贫工作，上级派有驻村扶贫工作队，自然是由工作队负责，乡镇只是过问一下就行了。一些村干部的主要精力也只在于争取和实施修路建桥、公共服务基础设施建设等项目，对于到户扶贫产业项目发展不热心。一些驻村扶贫工作队则认为，自己到镇入村协助精准扶贫工作，得不到镇、村两级的全力配合，感到无奈，对扶贫工作慢慢失去信心，变得消极。

二、写好“四篇文章”破精准扶贫工作瓶颈

为了更有效地解决精准扶贫中出现的被动状态、应付了事状态、程序状态、挂机状态等“四种状态”，突破目前精准扶贫工作的瓶颈，要切实写好“四篇文章”。

（一）写好“思想扶贫”文章。扶贫先扶志，不论造成贫困有何种直接原因，精神贫困始终是主观上的首要根源。目前，一些贫困群众认为政府给钱给物就可以脱贫，没有从自身出发去谋出路、谋发展脱贫致富。所以，帮扶关键在于激活贫困户的内生动力和活力，应以扶志和扶智为主，多宣传扶贫政策，为他们提供脱贫致富信息，帮助他们开阔视野，更新观念，制定切实可行的脱贫措施。

（二）写好“激励扶贫”文章。一是建立按期脱贫激励机制。引导贫困户创新生产方式，提升劳动技能。二是建立科学的考核激励机制。要制定相应的干部驻村管理办法和考核机制，落实干部下乡驻村开展精准扶贫工作经费。对扶贫成绩突出的，进行宣传表彰并予以优先提拔使用或晋升职称等奖励。

（三）写好“创新扶贫”文章。创新扶贫方式最重要的是建立科学完善的扶贫机制。一是建立扶贫资金整合统筹机制。进一步加大对涉农资金整合统筹，提高扶贫资金使用效益。二是建立金融扶贫长效机制。因地制宜出台金融扶贫政策，加大对贫困群体的信贷支持力度。三是建立企业帮扶运营机制。引导帮扶企业实行“公司+基地+农户”“公司+合作社+农户+标准化”等模式，使贫困户能够从多方面、广范围得到企业帮扶。四是建立产业发展带动机制。发挥“一村一品”“一镇一业”特色产业，带动贫困群众早日脱贫致富。

（四）写好“合力扶贫”文章。首先，在扶贫机构问题上，应该设立一个由地方的行政首长为负责人，各涉及帮扶部门一把手兼任成员的协调办公室，并赋予相应的权力，以利于协调各部门统筹开展扶贫工作。其次，各帮扶部门必须加强互动联系、资源共享、优势互补、相互支持。此外，镇村两级党委政府一把手对扶贫工作要主动作为，及时配合解决难题，创造良好扶贫工作环境。最后，要凝聚社会扶贫合力，实行帮扶企业、爱心人士与贫困村的一对一帮扶。此外，宣传媒体也要做好跟踪报道活动成果和开设专栏节目，政府要表彰帮扶工作贡献突出的单位、企业和个人，营造一个全社会都在关注、参与扶贫的良好氛围。

点穴治病，祛病为本，扶贫的目的在脱贫。在精准扶贫工作中，只有全力突破“四种状态”，着力写好“四篇文章”，才能破脱贫工作中的瓶颈，真正解决贫困群众的疾苦，实现全面脱贫，全面建成小康社会。 （作者系容县县长）