玉湛高速（广西段）成功“试水”PPP运作

记者从市交通运输局获悉，自玉湛高速（广西段）动工建设以来，各项工作进展顺利，这主要得益于我市推行的政府与社会资本合作（PPP）建设项目模式，该模式在基础设施建设领域发挥着越来越重要的作用。

是我市首个成功进行PPP运作的项目

“这是我市首个成功进行PPP运作的项目。”市交通运输局规划科相关负责人向记者介绍，自从去年国家出台了在交通基础设施建设鼓励采用PPP模式运作的相关规定，我市就从多方进行准备，积极向上级部门申请把玉湛高速（广西段）纳入PPP模式运作范畴。去年11月，项目实施方案在市政府常务会议上获得通过。

据介绍，结合玉湛高速（广西段）在我市交通基础设施建设的作用，项目主要通过“使用者付费”回报机制来吸引社会资本方进行投资建设；在PPP模式选择上，采用的是PPP模式中的“BOT（建设-运营-转让）+可行性缺口补助”模式。

参与玉湛高速（广西段）建设的中国交通建设股份有限公司将对项目的筹划、资金筹措、建设实施、运营管理、债务偿还和资产管理等全过程负责，自主经营，自负盈亏。特许经营期满后，项目公司将把公路、广告牌、加油站及附属设施等实物资产及相关资料无偿移交我市。期间，当经营性收益无法覆盖项目总投资、项目运营维护成本和社会资本回报要求时，我市将向项目公司支付可行性缺口补贴，但补助总金额设定在财政可承受范围内。

“建设成本高、融资困难、质量安全形势严峻已成为高速公路建设新常态，在交通基础设施领域推行PPP模式已成为一种主流。”该负责人说，我市也打算将其他非经营性公路项目建设采用PPP模式，并且做了大量前期准备工作，目前进展顺利。

可减轻政府财政压力，提升建设质量

“采用PPP模式运作具有多个优势，对今后我市公路建设具有极大的借鉴意义。”该负责人表示，采用这种模式后，征地拆迁成本纳入总投资，可缓解我市财政压力；该项目实施过程中，除享受“县县通高速”优惠政策外，地方仅在项目运营期间给社会资本方缺口补贴，但对补贴总额进行控制，可大大减轻财政压力。

“同时，提升了建设质量和速度。”该负责人分析，社会资本方具有设计施工能力，将充分发挥其在设计、施工协调组织和项目管理方面的经验，有利于集中采购、整合社会资源、适应专业化的管理，体现规模效应。项目公司通过建设期的总承包利润弥补初期亏损，以提高项目投资收益，降低投资风险。此外，将规范市场秩序，提升交通行业形象。该项目的投资与设计、施工一体化提高了建设市场的准入标准，避免了无序竞争。

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广义的PPP也称3P模式，即公私合作模式，是公共基础设施的一种项目融资模式。指政府公共部门与民营部门合作过程中，让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务，从而实现政府公共部门的职能并同时也为民营部门带来利益。

狭义的PPP是指政府与私人部门组成特殊目的机构（SPV），引入社会资本，共同设计开发、承担风险，全过程合作，期满后再移交给政府的公共服务开发运营方式。

原标题：减轻政府财政压力，提升建设质量 玉湛高速（广西段）成功“试水”PPP 运作