垃圾短信乱发成公害 治理新规有望年底出台

（原标题：垃圾短信治理新规有望年底正式出台 遏制垃圾短信将有法可依）

如今，铺天盖地的垃圾短信让不少手机机主不胜其烦。近日，工信部为规范通信短信服务行为起草一份《通信短信息服务管理规定（征求意见稿）》，12月5日结束征求意见，新规有望12月底正式出台。法律界人士认为，遏制垃圾短信，将有法可依，但更重要的是照章执行。
  “未经接收者同意禁发垃圾短信”写入规定
   《通信短信息服务管理规定（征求意见稿）》共有七章三十九条，涉及短信息服务规范、商业性短信息管理、用户投诉和举报、监督管理、法律责任等多方面内容。
   在短信息服务规范方面，意见稿提出，任何组织或者个人不得将采用人工收集、在线自动收集、数字任意组合等手段获得他人的电话号码用于出售、共享和交换，或者向通过上述方式获得的电话号码发送短信息。
   其中，征求意见稿第十八条规定，“任何组织和个人未经接收者同意或者请求，不得向其发送商业性信息。接收者同意后又明确表示拒绝接收短信息的，应当停止向其发送。
   此外，征求意见稿中的第四章、第六章关于用户投诉和举报、法律责任的条款中提到，工业和信息化部委托中国互联网协会12321网络不良与垃圾信息举报受理中心受理短信息服务举报。对于违反其中相关条款的基础电信业务经营者和短信息服务提供者，由电信管理机构依据职权责令限期改正，予以警告，可以并处一万元以上三万元以下罚款。
  现象：垃圾短信乱发成公害
   “我每天都会接到几条垃圾短信，内容包含保险推销、房产广告、小额贷款、商场促销活动等，真希望相关部门来治一治这些扰民的垃圾短信。”市民小杨说，尽管他开启了手机中的骚扰拦截设置，但有些垃圾短信还是能发进来。
   记者就垃圾短信问题对20位市民进行了调查，结果显示，近九成的市民曾收到过垃圾短信的骚扰，其中，有近五成的市民对垃圾短信的频频造访表示出极为厌恶的态度。
   记者从一份来自360互联网安全中心发布的《2013中国手机安全状况报告》中看到，2013年全年，360互联网安全中心共收到用户举报垃圾短信总量约为4.46亿条，360手机卫士全年共为用户拦截各类手机垃圾短信971亿条，其中广告推销类垃圾短信占比约为66%，资讯信息占比20%，违法信息和诈骗信息分别占比7%和5%。由此可见，垃圾短信乱发已成为一大公害。
   据了解，垃圾短信的主要来源渠道有三种：一是普通手机卡，就像平常用手机发送短信一样发送“点对点”垃圾短信；二是短信端口，如果发送短信的号码是以106开头，就是利用端口发送的；三是“伪基站”，当用户经过其辐射区域时，就会收到垃圾信息。
   法律界观点：遏制垃圾短信，将有法可依
   “如果此规定一经出台，遏制垃圾短信乱发现象，有望实现有法可依。”玉林城区某律师事务所的陈律师表示，但更重要的是能否照章执行。如果执行上虎头蛇尾，将损害法律法规的威严。
   另外，长期从事法学研究工作的胡先生表示，这份意见稿，对打击垃圾短信有积极作用。特别是其中的一个条款，“未经接收者同意禁止发送商业短信，违者可罚一万元以上三万元以下的罚款。”必定会对违规者起到震慑作用。不过，打击垃圾短信仅依靠一纸法规并不能彻底解决问题，根治垃圾短信应是持久战。
   有专家表示，光惩罚那些发短信的人无法从根本上解决问题，垃圾短信治理必须“齐头并举”。例如，打击“伪基站”需要通信、公安等部门的长期联动。再比如，近半年来苹果iMessage垃圾短信呈现快速上升势头，这还涉及跨国企业，打击此类垃圾短信，很大程度上要依赖更多部门配合。但无论如何，职能部门不能因困难、技术、分工范围等问题而推诿扯皮，尤其是自身要做到干净，不能卷入黑色利益链。    （记者 李东燕）