积极推进玉东新区农村产权制度改革

   农村产权制度改革主要是对农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、土地承包经营权、林权和集体建设用地上房屋所有权和小型水利工程产权等“六权”进行确权登记，建立符合市场经济规律的归属清晰、产权明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度。近年来，全国各地对农村产权制度改革进行了有益的实践和探索，也取得了一些成功的经验。
   目前，玉林市统筹城乡改革已步入“深水区”，玉东新区作为玉林市统筹城乡发展先行先试区和排头兵，必须全面深化土地管理制度、户籍管理制度、行政区划、农村产权制度“四项改革”。农村产权制度改革是“四项改革”的关键所在，是破除城乡二元结构，消除制约城乡发展一体化主要障碍，实现城乡资源要素自由流动、合理配置，全面激发农村发展活力的主要推手。推进农村产权制度改革，必将极大地调动广大农民的积极性，实现农村生产力的又一次大解放，成为农村改革的又一座新的里程碑。
   根据自治区《关于开展统筹城乡综合配套改革试点工作的意见》和《玉林市深化统筹城乡综合配套改革试验实施方案》、《玉林市全面推进农村产权制度改革工作方案》，玉东新区大胆探索实践，在茂林镇湘汉村对农村“六权”进行全面确权、登记、颁证，率先在玉林市开展农村产权制度改革试点工作。
   农村产权制度改革是一项涉及千家万户的民心工程，又是一项长期性、综合性的艰巨工作。农村产权制度改革的核心是实现农村资产向资本的转化。农村大量资产的表现形式是农村土地和房屋，通过建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，可以促进城乡要素充分流动，实现农村资源效益最大化，加快农民向城镇集中步伐，改善农村发展环境，缩小城乡差距。
   1.尽快完善农村产权制度改革政策体系的顶层设计。农村产权制度改革政策性很强，必须搞好顶层设计，从上而下，才能依法依规加快改革。要借鉴全国各地已有经验，既充分发挥政府统筹协调、统揽全局的作用，又充分尊重群众的首创精神，从全国、全区层面出台农村产权制度改革的政策、法律法规和系列配套文件，为全国、全区开展农村产权制度改革提供政策支撑和资金保障，解决农村产权要素流转、交易等政策性障碍，确保农村产权制度改革全面铺开。
   2.加快推进农村金融体制改革，实现产权与资本的结合。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：“推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。维护农民生产要素权益，保障农民工同工同酬，保障农民公平分享土地增值收益，保障金融机构农村存款主要用于农业农村。”农村产权制度的改革有利于金融和社会资本进入农村市场，但其更需要农村金融体制改革与创新的配合与支撑。因此，必须加快建立适合农村资金需求特征的组织体系、服务体系、担保体系、保险体系和信用体系，拓宽农业农村直接融资渠道，引导金融、民间资金和社会资本进入农业农村，实现产权与资本的有机结合。
   3.建立健全农村产权流转的中介服务机构。要使市场在资源配置中起决定性作用，坚持政府与市场相结合，建立具有一定资质的公益性评估机构和中介组织，为房屋、土地、经营权等农村产权作价、入股、转让、出租、抵押评估等提供服务。农村产权的流转不仅需要供需双方，还需要市场机制下的中介服务机构，如相关的价值评估机构与交易组织机构。长期以来农村土地及房屋价值的评估机构欠缺，流转过程中土地及房屋价值的评估常常被忽视，而使其不能通过流转得到充分的体现，同时，也给流转中纠纷的解决造成了一定的障碍。因此，为促进流转的真正市场化，我们应建立和完善农村产权价值的评估机构，为合理估价农村土地及房屋价值，明确其商品性提供服务。同时，在农村市场体系尚不完备的前提下，农民获取交易信息的途径较为闭塞，为扩大流转供求信息的获取渠道，还要建立农村产权管理交易平台，要加大信息的共享渠道。
   4.积极推行以股份合作制为主的产权流转方式。应大力提倡农民以组织化形式参与流转。即在充分尊重农民意愿的基础上，发展以农村社区为载体、以农村土地为纽带、以股份合作为主要形式的新型农村集体经济组织，推动农村土地规模化经营或规模化流转。只有通过集体经济股份合作社这种形式，鼓励农民自愿以土地、房屋等入股，让农民变股东，使农民在不直接经营的情况下也能获得收益。因此，发展农村股份合作组织，是实现农村产权流转的有效形式，既解决好农民单枪匹马难以参与市场竞争的问题，又发展壮大集体经济。
   5.探索完善新型农业社会化服务体系。要从市场准入、税费减免、资金支持、人才引进等方面加大扶持力度，积极引导工商资本到农村发展现代种养业，推进农业社会化服务主体多元化、形式多样化、运行市场化，加快构建公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调的新型农业社会化服务体系，使农民享受到低成本、便利化、全方位的社会化服务。强化基层农业公共服务机构建设，充分发挥主导性作用。扶持发展农业生产性服务，鼓励支持经营性组织参与各项生产服务。
   （作者系玉东新区管委主任）