玉东新区行政审批制度改革的实践

2015年底，玉东新区充分发挥玉林市赋予玉东新区统筹推进城乡综合配套改革先行先试的政策优势，率先在全市开展行政审批制度改革工作，掀开了玉林市行政审批新篇章。

改革创新的主要举措

（一）重整审批机构，集中统一高效审批

2015年11月，率先成立玉东新区行政审批局（以下简称“玉东审批局”），专门负责玉东新区辖区范围内的行政审批工作，将原来分散在发改、规建、环保、市政等部门的行政审批事项以及与项目建设有关的行政职权事项归总到玉东审批局统一办理，搭建“一站式”审批平台，实现“一个部门管审批”。玉东新区审批局以政务大厅为载体，贯彻落实“审管分离”原则，规划、建设、发改、环保审批工作人员（包括经办人、分管领导和主要领导）全部集中办公，前台工作人员窗口接件后立即移交业务科室，业务科室在窗口后台直接审批，实现了办理事项不出大厅即可办结。玉东行政审批局、玉东政务服务中心以不到30人的工作力量，全面负责完成环保、发改、规划、建设前期审批工作（包括受理、现场勘察、审批、打印发证），实现了高效审批。

（二）重置审批流程，大幅度缩短审批时限

玉东审批局抓住流程环节、审批前置、材料审核等关键内容进行改革，将原来纵向型审批流程往横向拉伸，重新设置审批流程，大幅精简审核材料，审批时效比成立之前提速五倍，成为当地项目建设的“推进器”。

一是实行环保、发改、规划、建设并联审批制度，取消了各自互为前置的材料要求，同步受理、联动审批，各环节的审查意见同时、统一地反馈给建设单位，改变了以往有些项目通过了上一环节审批、却因下一环节提出的意见需要重新修改方案并返回上一环节重新审批的尴尬局面，极大地缩短了审批时间，也有利于促进各审批环节的沟通和协调，更好地指导项目落地建设。二是实行容缺后补，在非审批关键材料暂缺、不影响审批进度的情况下，在得到企业相关承诺后实行缺项受理、先行办理。三是砍掉一批审批过程中的繁文缛节，提升服务效能。内部各审批科室能共享获取的信息，不再要求申请人提供证明材料。申报材料为本单位或本系统发放的证照或批准文书，只要求提供批准文件名称、文号、编码等信息供查询验证，不再提交证照或批准文书原件或复印件。

（三）转变工作作风，提高服务水平

玉东审批局不仅是在流程再造上推动项目建设，更是创新服务方式，转变工作作风，从以往的“纯审批”转变为“重服务”。一是设立咨询服务台和帮办区，积极推行预约办理、委托代办等服务。二是重大项目提前介入，积极主动与项目报建员对接、沟通，让其了解审批流程及所需材料，并提供技术上的指导，从而使得项目在方案设计、报建资料准备方面少走弯路，缩减了设计和报批的时间，促进项目顺利获得审批。三是开辟“绿色通道”，对“三个年一活动”重大项目以及符合国家产业结构调整方向、列入国家鼓励类产业目录、有利于自主创业和增加就业等事项优先办理，特事特办，专人负责。

（四）完善监督机制，杜绝违法审批

为强化对行政权力运行的监督，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效、信息公开的行政审批机制，进一步提高依法行政水平，玉东审批局一是制定《玉林市玉东新区内部行政审批流程管理办法》，根据审批事项确定各级审批权限，各级审批人员各负其责，按审批流程开展各项审批业务并对审批事项承担相应的法律责任。二是建立健全首问负责、一次性告知、限时办结等制度，凡审批行为涉及的每一个岗位、每一个工作环节，都制定严格的监察制度，建立相应的责任制和监督办法。三是实行“审管分离”，将每月审批事项按时报送玉东各业务主管部门和上级主管部门，让审批处于各业务主管部门的监督管理之下。四是依法全面公开行政审批信息，及时、准确公开行政审批的受理、进展情况和结果，按照法律要求在审批过程中进行批前公示、听证等工作。通过以上办法，层层监督，杜绝违法审批的情况发生。

下一步努力方向

为进一步转变政府职能，提高行政效能，推动先行先试，营造优良发展环境，强力推进玉林市转型发展、跨越发展，下一步应认真学习先进地区在行政审批制度改革方面的成功经验，在以下几方面努力：

一是通过地方立法，明确审批局的法律地位和行政审批专用章的法律效力，夯实玉东审批局集中行使审批权的法律依据，确立玉东审批局作为审批部门进行行政审批的有效性。

二是积极探索和大胆试用适合玉东审批局乃至玉东新区作为先行先试示范区的机构编制方案，切实解决机构不全、人员不足的问题。

三是拓宽行政审批改革的平台，在现有基础上把更多涉及民生、企业发展的审批事项纳入集中审批的范围。

四是加快实现各部门、各层级的资源共享，开通信息互用渠道，节省审批成本、提高审批效率。

五是继续探索审批事项简化和流程优化改革工作，形成帮办领办、跟踪服务的长效机制，切实减轻企业负担、方便群众办事。（玉东新区工委中心组）