充分发挥群众在清洁乡村活动中的主体作用

  玉州区在积极推进“美丽玉州·清洁乡村”活动中，始终坚定“广大群众既是活动的建设主体，更是活动的受益主体”的理念，不断强化措施，充分发挥广大群众在活动中的主体作用，调动激发广大群众的主人翁意识和首创精神，形成全社会共同参与的良好格局，促进了活动扎实有效开展。
  一、尊重人民群众意愿，找准活动的立足点
   要充分发挥广大群众的主体作用，必须充分尊重群众的意愿。玉州区始终把群众的利益放在首位，把实现好、维护好、发展好最广大群众的根本利益作为清洁乡村活动的出发点和落脚点，促使活动的过程成为不断为民造福的过程。
   （一）认真倾听群众呼声。必须坚持把人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应，作为衡量清洁乡村活动决策的最高准则。在活动中，玉州区始终坚持广泛征求群众意见，广纳民意，汇聚民智，做到民主决策，科学实施，确保了清洁乡村活动赢得群众真心支持，真正成为惠及群众的民心工程。
   （二）积极回应群众关切。必须及时解决人民群众最关心关切的环境卫生热点、难点问题。在活动中，玉州区尤其重视及时研究解决群众通过来信、来访或热线电话、网上信箱、网络论坛等渠道反映的问题。同时，各级领导和广大干部紧密结合在全区深入开展的“走基层、转作风、解难题”等活动，切实转变作风，主动深入基层收集社情民意，充分了解和解决群众的所思所想、所需所求，最大限度地赢取了广大群众的支持和参与。
   （三）精心选准活动载体。必须选准清洁乡村活动的有效载体，才能确保活动持久深入开展。在活动中，玉州区注重把清洁乡村活动与农村经济社会发展等工作有机结合起来，突出围绕“三清四美五提升”（清洁家园、清洁水源、清洁田园；生态宜居环境美、乡风文明精神美、干群融洽和谐美、城乡富裕生活美；提升长效清洁管理水平、提升惠民致富服务水平、提升矛盾纠纷化解水平、提升基层党建创新水平、提升干部作风建设水平）这一载体，在综合整治城乡环境的同时，积极实施了一批社情民意项目。
  二、加大宣传教育力度，激发群众参与热情
   要充分发挥广大群众的主体作用，做好宣传发动和教育引导工作是前提。玉州区充分利用各种媒体和宣传工具，积极依靠广大领导和干部，并结合各种文明创建活动，形成强大的宣传教育声势，充分引导广大群众更自觉、更主动地投入到活动中去。
   （一）加强舆论引导。充分借助报刊、广播、电视、网络等媒体，同时通过采取“七个一”（一块宣传板报、一辆宣传大篷车、一台宣传晚会、一封倡议书、一批宣传标语、一本宣传手册、一条手机短信）等多种形式，广泛深入宣传报道清洁乡村活动的目的、意义、先进典型和成效经验等，使清洁乡村活动深入人心，成为广大群众的共同愿景。
   （二）广泛宣传发动。充分发挥干部回乡工作队、青年志愿者服务队、党员义务清洁队和贫困村党组织第一书记、新农村建设指导员等“五支队伍”的作用，进村入户开展大宣讲、大走访、大调研活动，开展全方位、多层次、多形式的宣传引导工作，让每家每户都明白清洁乡村不仅是党委政府和干部的责任，更是每个家庭的义务，形成“美丽家园，人人共建”的良好氛围。
   （三）树立文明新风。积极组建“三支感化队伍”（妇联组建妇女规劝队、团委组建少年呼吁队、老干局组建老人教育队），构建一张强大的宣传教育网络，让生态文明宣传教育无处不在。
  三、注重党员干部引领，形成党群共建合力
   要充分发挥广大群众的主体作用，党员干部引领是关键。玉州区充分发挥各级党组织和广大党员干部的组织引领作用，做到“一个组织就是一块阵地，一名党员就是一面旗帜”，发挥了强大的表率作用和示范效应，形成了党群共建的强大合力。
   （一）强化党员领导干部示范作用。区处级党员领导干部以身作则、率先垂范，明确各自活动的联系点，经常深入村组走访调研，进行点对点的指导和扶持。部门单位和镇（街道）党员领导干部深入清洁乡村活动最前线，带领广大干部群众解决开展活动中的具体问题。机关党员与群众开展“结对联户”活动，主动担任清洁乡村活动的“宣讲员”、“保洁员”和“监督员”，勇于承担重、脏、累的工作任务，为群众作出了表率。
   （二）强化各级党组织帮扶作用。充分发挥各级党组织的包联帮扶作用，机关党组织“挂点包村”，与全区86个村（社区）党组织“一对一”结对帮扶，结合自身特点和优势，主动协助村（社区）定方案、做规划、筹资金，协调解决活动中的困难和问题。同时，机关党组织还积极组建党员爱护环境、党员清理垃圾等不同类别的志愿服务队，组织开展多种形式、不同层次的党员志愿者服务活动，推动清洁乡村活动深入开展。
   （三）强化农村党员带动作用。积极鼓励引导广大农村党员率先改善农村人居环境，以实际行动带动广大群众积极参与清洁乡村活动。农村党员主动承担起村前庄后、房前屋后的卫生整治和保洁，带动家家户户积极改善乡村大环境。
   四、发挥群众首创精神，促进群众民主自治
   要充分发挥广大群众的主体作用，尊重和发挥群众的首创精神是重点。玉州区坚持让群众自主管理农村环境综合整治具体事务，让群众自主选择、自主参与、自主评判，让群众做群众的工作、群众办群众的事情，最终让群众得实惠、说满意。
   （一）群众民主议定活动内容。积极指导各村（社区）开好“三个会”，即村（社区）“两委”会、党支部大会和村（居）民代表大会，让群众对清洁乡村活动的具体内容、实施项目、工作措施、资金使用等充分发表意见，提出建议。凡是大多数群众同意的，就按群众的意愿干；大多数群众不同意的，就不能干；群众争议不决的，就暂缓干。
   （二）群众参与制定规划方案。在清洁乡村活动中，凡涉及农村村庄建设、基础设施、环境整治等项目规划工作，均积极邀请群众代表共同探讨制定建设规划，既发挥了群众主动参与规划、共建美丽家园的积极性，变“被动参与”为“主动参与”，又增强了规划本身的科学性、合理性和可操作性。
   （三）群众自主监督重大事项。积极在各村（社区）创新成立“清洁乡村”理事会，促进村民民主议事和自治管理清洁乡村活动事务。理事会成员由村民代表大会选出。凡是涉及清洁乡村活动的重大事务，必须由理事会集体会议研究决定，不搞个人说了算。对活动中所涉及每一笔资金，均由理事会实行有效监督并定期在村务公开栏公布。
   （四）群众积极修订管理制度。充分发挥群众自我监管约束的作用，由群众来完善村规民约等管理制度，让群众增强和体现在清洁乡村活动中自我监督的“主体意识”。
   五、完善激励奖惩机制，充分激发群众活力
   要充分发挥广大群众的主体作用，建立完善一套激励奖惩机制是保障。玉州区高度重视建立起与广大群众切身利益挂钩的奖惩机制，促使广大群众在大胆创新探索清洁乡村活动新路的同时，积极为全社会的幸福奉献心力，实现共建共享。
   （一）激发群众创新活力。积极引导广大群众结合实际，创新垃圾分类处理方式，使用生物质垃圾如硬柴秸秆当燃料，把残羹剩饭、人畜粪便、水果下脚料类垃圾通过沼气池发酵变成清洁能源和有机肥料等，实现综合利用和回收。对群众应用清洁生产技术进行奖励扶持，动员群众创新开展“美丽水稻田”、“美丽蔬菜园”、“美丽水果园”等行动，打造了西岸村番石榴基地等一批生态种植示范点，成为农村环境整治与产业发展互促共进典型。
   （二）建立激励奖罚机制。积极建立各类清洁乡村活动表扬栏、曝光台和印发活动简报，表扬激励先进，曝光批评后进。积极建立与群众切身利益挂钩的奖惩机制，对参与积极性高、行动快、效果好的镇（街道）、村（社区）或农户，政府给予重点扶持或一定奖励。积极开展“清洁标兵户”、“清洁户”和“清洁不达标户”评比活动，除给予公开表扬和物质奖励外，还在相关惠农政策扶持中予以倾斜，营造浓厚的群众创先争优氛围。
   （三）发挥典型示范作用。积极树立典型，促进清洁乡村活动以点带面，点面结合，整体推进。在活动中，玉州区先后打造了高山村、南观社区等11个示范村（社区）。通过有效发挥示范点的引领和辐射带动作用，推动活动不断向纵深发展。
   （作者系中共玉州区委副书记）