从绩效角度看玉林市经济增长

   （原标题：从绩效角度看玉林市经济增长）

☆党 强

   可以说，多数领域所表现的经济现象都能够找到其绩效分析方法和评价意义。特别是对一定地域范围内的经济增长评价，更能判断社会公众对政府在经济民生领域内治理绩效的满意度和发展预期，以及对政府改善治理的方向把握和政策需求。分析玉林市经济的增长因素和路径特点，对于准确把握自身的优势和不足，找准定位和出路，具有一定的参考作用。

   一、玉林市经济增长基于内生型因素特点明显

   一般而言，要从有限的数据中对某个城市作出经济绩效判断是十分困难的，有时会因为不可控制的数据变量，使作为城市案例的分析判断价值非常模糊。以玉林市近3年主要经济发展指标为例，对玉林市现阶段经济增长方式作一些粗略性评价。

   （一）三年期全市经济增长在增速高企的情况下，受宏观调控和环境因素制约影响明显。从2010年至2012年，全市地区生产总值的增长率分别为15.7%、11%和11%。其中第一产业增长率分别为5.7%、5.4%和6.1%。第二产业增长率分别为23.7%、13.7%和15%，第三产业增长率分别为12.8%、10.9%和8.6%，规模以上工业增加值增长率为31.6%、19.7%和18.2%，社会消费品零售总额增长率分别为19%、18.09%和16.54%。这说明了全市经济发展受国际国内市场环境变化、需求萎缩以及国家宏观调控的影响，地区经济发展指标呈现下行趋势，部分经济指标出现一定幅度的回落，经济增长速度受到一定客观因素的遏制，发展势头处在平稳增长阶段。另一方面也说明了全市经济已具备了较强的抗风险能力，从2010年经济高位增长，到后两年经济表现平稳前行，主要经济指标没有出现“急刹车”的状况，特别是全市第一、第二产业在后两年已经初步实现了稳中有增的良好势头。例如玉林市2010年至2012年财政收入效果系数分别为1.66、2.33和1.54，产业贡献表现较好。

   （二）全市主要工业产业基础性作用有所增强，产业关联度和集中度有所提高。玉林市主要工业产业分别为机械、建材、食品医药、纺织服装与皮草、电子、矿冶、石化、电力等9类，从2011年至2012年，9类产业产值占全市规上工业总产值的96.58%，95.68%。其中产值排在前4位的机械、食品医药、建材、矿冶业，在2012年分别占全市规上工业总产值的23.93%、18.84%、16%、11.02%。这4类行业产值已占全市工业总产值的6成以上，举足轻重。从行业关联的角度看，机械工业产值增长率从2010年的30.44%，回落到2012年的-2.02%，而矿冶业则从2010年的58.55%，回落到2012年的4.56%。是全市9大行业中增长率处于个位数以下的两个行业。通过对全市主要工业产业构成现状分析，有几个问题值得重视：一是面对国内外市场的激烈竞争，机械制造、纺织、陶瓷、冶金等支柱产业已陆续进入半衰退期，产业升级突围能力有所减弱。二是传统工业在长期生产环节中并没有扩展与其他行业及基础设施等前向和后向产业关联度，没有形成一条有效的产业链。三是就园区经济而言，全市地域内各工业园区分散实施项目投资，园区经济在地域上实现空间集聚，难以按产业内在分工形成特色产业群，园区经济向集群经济过度比较缓慢。

   （三）区域经济外向开放性更加明显。得益于出口导向战略的推动，玉林市2011年、2012年外贸依存度分别为40.44%、34.12%，其中出口依存度分别为22.84%、17.04%，比全国同期外贸依存度略低。但在2010年、2011年全市进出口总额增幅达27.41%、40.6%，2012年增幅为-7.9%，受国外市场景气指数走低的影响，以劳动密集型企业产品出口为主的出口产品结构，其出口规模受到影响是必然的。这种外贸依存度回落的态势，可以说玉林市外向型经济发展对市场做出的正常反应，玉林市依靠出口推动经济增长依然有较大的空间。

   （四）全社会固定资产投资保持巨量规模。很明显，投资增长对玉林市区域经济增长存在正相关关系，发挥着显著的推动作用。2010年至2012年，全市固定资产投资总额分别同比增长38.5%、31.4%、26.8%，尽管投资增长的速度有所回落，但仍是玉林市2012年主要经济指标中保持20%以上速度的唯一指标，高投入是玉林市经济发展的一个显著特征。另外从粗略的对比看，玉林市2010年至2012年全社会固定资产投资与地区生产总值之比，分别为73.25%、77.33%、89.62%，由此可见投资推动正在发挥着常规手段的作用，但反过来有时也会造成过度依赖，影响区域经济增长方式的内在合理转变。

   二、保持玉林经济有效增长的思考

   直接影响地方经济增长的因素是多方面的，尤其是与经济绩效相关的制度、资本、人口、技术等主要因素。综合上述分析，玉林市处在工业化发展的中期和城市化发展的成长期，在全市产业层次偏低、产业规模和关联度偏小偏散的背景下，比较容易陷入增长的异化，有必要以政府创优环境，产业带动发展作为突破口，谋求经济增长玉林速度的持续性。

   创优环境包含三个层次：一是要通过对现有体制机制改革推动培育创新氛围，特别是落实扶持中小企业发展的政策措施。二是找准特色谋求发展定位，创造战略规划定位下的差异化发展价值。三是以提高政府公信力和群众满意度为目标，突出重点整治发展软硬环境，尤其是要深入推动“作风建设年”活动，提高政府公共服务的能力和质量。

   产业带动也有几个方面的含义：一是结合中小企业名城的特色定位，加大对主导产业、特色产业的择优扶持。二是重点发展县域经济和园区经济，培育新的经济增长点，逐步改变对投资推动方式的依赖。三是努力实现从招商引资到招商引才、招商引链的转变，吸引人才和企业产业链在玉林发展，使玉林中小企业由点式发展转为链式发展。四是主动搭上北部湾经济区的便车，引导本土企业和资本参与产业分工，接受合作对接和辐射，实现从区域中小企业名城到北部湾经济区名城的提升。    （作者单位：玉林市绩效考评办公室）