从历史上看,我们党一直比较注重党内监督。党的一大规定了党内监督的主体、客体以及自上而下监督方式等基本要素,奠定了党内监督的基础。党的二大通过了《中国共产党章程》,随后党的三大、四大、五大分别就民主集中制、党的组织原则和党内专门监督机关作了相关规定。党的五大成立了中央监察委员会。党的六大规定了民主集中制的根本原则。党的七大确立了民主集中制和批评与自我批评方法,明确了党员的监督权利,重新规定党的监察体制。党的八大建立了自上而下和自下而上的监督体系。
党的十一大从制度上推动了恢复党内监督体制机制。党的十二大对党内监督作出了一系列明确而具体的规定。党的十三大提出要建立和完善党内监督与党外监督制度,切实加强对各级领导机关和领导干部的监督。党的十四大强调,要加强和健全党内监督,严肃党的纪律。党的十五大指出,加强对各级干部特别是领导干部的监督,防止滥用权力。党的十六大提出要加强对权力的制约和监督。党的十七大从落实党内监督条例、加强民主监督、发挥好舆论监督作用、增强监督合力和实效等方面作出了明确要求。党的十八大对加强党内监督有了新的概括:一是注重发扬党内民主;二是抓住关键少数;三是有关干部选拔监督的内容。
党的十八届六中全会审议通过的《中国共产党党内监督条例》,遵循了坚持党的领导、强化责任担当的基本原则,努力做到有权必有责、有责要担当、用权受监督、失责必追究;坚持问题导向,有什么问题就解决什么问题,增强现实针对性;坚持信任不能代替监督,强调党内没有禁区、没有例外,同时抓住“关键少数”,将党的领导机关和领导干部特别是高级领导干部作为监督的重点对象;坚持民主集中制,强化自上而下的组织监督,改进自下而上的民主监督,发挥同级相互监督作用;坚持务实管用,兼顾必要性和可行性。
回望历史,党内监督经历了一个从不断调整到趋于稳定的过程,折射出监督实践的不断发展、监督理论的逐步完善,其中有很多经验和做法值得总结借鉴。
第一,坚持民主集中制是强化党内监督的核心。历史表明,当党内民主受到破坏、民主集中制执行不到位,党内监督就难以开展。当前,党内集中不够和民主不够的问题同时存在。因此,加强党内监督,必须坚持、完善、落实民主集中制,把民主基础上的集中和集中指导下的民主有机结合起来,把上级对下级、同级之间以及下级对上级的监督充分调动起来,确保党内监督落到实处、见到实效。
第二,全党要切实肩负起监督责任。党内监督是全党的任务,第一位的是党委监督。可见,党委的监督责任是法定的、不可推卸的。纪委是党内监督的专门机关,是管党治党的重要力量,要在全面从严治党中找准职责定位,强化监督执纪问责。同时,党内监督是党员的基本权利。这就要求必须保障党员的监督权利,依靠党员开展监督。
第三,强化对党员领导干部的监督。许多违纪违法的党员领导干部之所以从“好干部”沦为“阶下囚”,有理想信念动摇的原因,更有日常管理监督不力的原因,特别是对一把手的监督,存在“上级监督太远、本级监督太软、下级监督太难”的问题。领导干部责任越重大、岗位越重要,就越要加强监督。特别是一把手的监督,根据实践发展,设置一些监督“探头”,使党员领导干部置身于党组织、党员和群众的监督下,让领导干部习惯在监督下工作。
第四,综合运用多种监督方式。巡视是党内监督的战略性制度安排,是国之利器、党之利器,经过实践检验,发挥了自上而下的监督作用,产生了良好效果。派驻监督是党自我监督的重要形式,必须充分发挥派驻纪检组“派”的权威和“驻”的优势,加强日常监督,切实增强监督实效。批评和自我批评是党内监督的重要武器,批评是监督,自我批评是自我监督,要让批评和自我批评成为党内生活的常态,成为每个党员干部的必修课。强化问责是督促党员干部尽职尽责的利器,要坚持有责必问、问责必严,把监督检查、目标考核、责任追究有机结合起来,实现问责内容、对象、事项、主体、程序、方式的制度化、程序化。
第五,完善党内监督的顶层设计。加强党内监督不仅要自我监督,更要对国家机器进行监督,做好监督体系的顶层设计。从实践看,强化党内监督是为了保证党立党为公、执政为民;强化国家监察是为了保证国家机器依法履职、秉公用权;强化群众监督是为了保证权力来自人民、服务人民。
(执笔人:黎德胜 黄军荣)
第六条 党内监督的重点对象是党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部。
第七条 党内监督必须把纪律挺在前面,运用监督执纪“四种形态”,经常开展批评和自我批评、约谈函询,让“红红脸、出出汗”成为常态;党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数;党纪重处分、重大职务调整的成为少数;严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。
第八条 党的领导干部应当强化自我约束,经常对照党章检查自己的言行,自觉遵守党内政治生活准则、廉洁自律准则,加强党性修养,陶冶道德情操,永葆共产党人政治本色。
第九条 建立健全党中央统一领导,党委(党组)全面监督,纪律检查机关专责监督,党的工作部门职能监督,党的基层组织日常监督,党员民主监督的党内监督体系。
——《中国共产党党内监督条例》











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