从严从实抓好新形势下党员发展工作

□党永新

   党的十八大报告提出了“提高发展党员质量”的要求，强调要“健全党员能进能出机制，优化党员队伍结构”，这为新形势下加强党员发展工作指明了方向。习近平总书记指出：“党的十八大以来，党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局”。全面从严治党的要求，体现中国共产党作为执政党，主动加强自身建设，自我革新，自我管理，不断通过吸收新鲜血液，以保持党组织的生机和活力的政党自觉。发展党员工作是党建工作的基础工程，是永葆党的先进性、纯洁性的重要前提。我们必须严格按照中央对发展党员工作提出的“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”总要求，严格落实党的十八大，十八届四中、五中全会精神，采取善抓源头、严格标准、严控总量等措施，从严从实高质量做好新形势下发展党员工作。

   一、“三个坚持”抓源头，高质量建设入党积极分子队伍。加强入党积极分子队伍建设是提升党员发展质量、增强党组织生机活力的基础工程和关键环节，必须围绕发展党员“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的“十六字”方针为目标，强化工作措施，狠抓责任落实，壮大入党积极分子队伍，调优入党积极分子结构，为提升党员队伍整体素质奠定坚实基础。

   （一）坚持多方选优，拓宽入党积极分子的发展渠道。严把政治标准，坚持分类指导，重视在非公有制企业、基层农村、大学生、外出务工人员等不同社会群体中拓宽发展源头。在农村，要注重从非党村委会成员，从带头致富、带领群众共同致富的农民，从外出务工人员和复退军人中，发现和培养入党积极分子；在企业，要注重在拔尖人才、管理人员、班组长、生产经营骨干和技术能手中培养入党积极分子；在产业协会中，要通过推优等形式，采取支部+协会的模式，加强产业协会党组织的组建，发展壮大新型经济社会组织入党积极分子队伍。

   （二）坚持教育培训，提升入党积极分子的综合素质。大力开展集中教育培训。要通过组织入党积极分子有选择地参加党内有关活动，如列席发展新党员支部大会和新党员宣誓仪式，观看革命战争题材教育电影等，加深他们对党的认识，增强党性观念。要采取谈心式、启发式或问答式等形式，帮助谈话对象掌握党的基本知识，端正入党动机，提出存在的不足和今后努力的方向。对外出务工经商的入党积极分子，可通过统一印制并发放《外出入党积极分子跟踪培养联系卡》等办法加强跟踪教育，采取流出地党组织和流入地党组织协调联动等措施，实行两地培养、两地考察，包教育、包培养、包成熟，确保成熟一个发展一个。

   （三）坚持严格管理，实现入党积极分子队伍的优胜劣汰。要通过建立健全入党积极分子档案管理、基层党委定期考核等制度，注重在日常工作和关键时刻、重要工作中考察入党积极分子，提高入党积极分子素质。要重视对入党积极分子队伍的分析和研判，切实按照党章规定入党积极分子的条件，根据其本人的实际表现，决定取舍。要重视落实工作责任，严格按照“谁培养谁负责、谁审核谁负责、谁主办谁负责”的原则，及时进行责任倒查，以正风肃纪倒逼工作责任“落地”。

  二、 “三项制度”抓规范，真把关确保新发展党员的先进性、纯洁性。保证新党员质量，必须在坚持党员标准的基础上，切实按照“十六字”方针中“提升质量”的要求，严格制度执行，严把关口，真正做到规定动作“一个都不能少”，切实维护新党员队伍的先进性、纯洁性。

   （一）实行预审制，关口前移保质量。建立和坚持基层党委和县委组织部两级预审督查制度，指导基层党委对支部报送的拟发展对象的相关情况进行预审，重点审查手续是否齐全，材料是否完备，程序是否规范，群众有无反映有关违法违纪行为等，发现问题及时调查核处。进一步规范发展党员程序，解决以往个别党委发展党员结构不合理、领域不均衡，把关不严、质量不高以及突击发展、简化程序、手续不全、材料不齐等问题，真正从“源头”上保证发展党员的质量。

   （二）实行公示制，阳光透明强监督。要重视和坚持各个环节的公示，即确定入党积极分子、发展对象、吸收预备党员和预备党员转正之前都要公示。要不断扩大公示范围，把公示从工作单位和居住地扩大到公示对象的原工作单位、部门。公示内容要尽可能做到具体细化，如公示对象的姓名、性别、年龄、职务等基本情况以及公示举报电话、联系方式、公示有效期等，自觉接受党员和群众监督。要及时收集整理在公示期间听到的意见和建议以及一些问题的线索，对一些问题线索，要及时组织专人进行调查核实，并反馈公开调查处理结果，杜绝暗箱操作。

   （三）实行测评制，群众点评促警醒。对经过党支部一年以上培养考察，拟定为发展对象的入党积极分子，可由所在党支部召开民主测评会，组织全体党员和本单位群众代表对其进行民主测评。把对党是否忠诚等政治表现作为群众监督的重要内容，重点了解发展对象日常工作生活中有没有与党的要求、党员身份不符的思想、言论、行为，作为发展对象够不够格，符不符合入党的条件和要求等，请其身边的党员群众发表意见、点评点评，督促其时时自省、处处自警、事事自律。

   三、“三大举措”抓发展，严要求打造政治可靠、信念坚定党员队伍。2014年6月，《中国共产党发展党员工作细则》颁布。《细则》的颁布实施，对党员队伍建设提出了新部署新要求。我们必须按照发展党员的总目标要求，强化工作措施，抓好工作规划，努力建设一支规模适度、结构合理、素质优良、纪律严明、作用突出的政治可靠、信念坚定的党员队伍。

   （一）强化督查，确保党员发展目标实现。严格检查发展党员工作程序，重点检查各基层党组织在入党积极分子的推荐确定、培养教育，发展对象的政治审查、公示，预备党员的接收、教育、考察、公示和转正等环节是否依照程序，严格把关。要坚持落实责任与加强督查并举，及时研究解决在检查指导时发现的苗头性、倾向性问题，确保党员发展总量调控有序运行、目标如期实现。要重视建立发展党员工作定期检查制度，每半年进行一次抽查，每年进行一次全面检查。建立发展党员情况定期分析制度和定点监测制度，实行重点监测、专项督查，确保发展计划有效落实。

   （二）科学谋划，从严把握党员队伍规模。要切实按照总量控制目标，将每年发展党员的指导性计划层层分解，细化工作举措，进一步从严制定党员发展调控的任务书、时间表和路线图。要重视对上年度发展党员工作情况进行分析研判，重视对各单位上报的本年度发展党员计划进行分析，科学确定当年发展计划，努力使发展计划既符合本地的要求，又保障工人、农民和一线工作人员等群体在新发展党员中的比例。

   （三）把握关键，认真做好重点领域党员发展工作。要重视在国有企业、非公有制经济组织和社会组织生产一线的班组长、业务骨干、技术能手特别是优秀青年工人中发展党员，重视在村组干部、返乡毕业生、农村致富能手特别是优秀青年农民中发展党员，重视在优秀青年教师和文化单位、卫生机构以及社会组织中的优秀青年中发展党员。要积极探索在优秀农民工中发展党员的有效办法，加大发展女党员、少数民族党员力度，把社会各行业各领域的先进分子吸收到党的队伍中来，不断优化党员队伍结构。     （作者系中共容县县委常委、组织部部长）