中共玉林市委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议

（2015年12月11日中国共产党玉林市第四届委员会第六次全体会议通过）

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，也是我市全面建成“两城市一中心”攻坚阶段。中共玉林市委四届六次全体会议认真学习贯彻党的十八届五中全会和习近平总书记系列重要讲话以及自治区党委十届六次全会精神，认真研究了“十三五”时期我市加快发展的一系列重大问题，就制定“十三五”规划提出如下建议。

   一、牢固树立五大发展理念，奋力实现“两个建成”目标

   党的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，这是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，也是改革开放30多年来我国发展经验的集中体现，反映出我们党对我国发展规律的新认识。坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，是关系我国发展全局的一场深刻变革。必须充分认识这场深刻变革的重大现实意义和深远历史意义，以五大发展理念为主线，立足玉林基本市情，顺应国内外发展趋势，适应发展新常态，谋划和推动我市“十三五”经济社会发展，不断开拓发展新境界。

   （1）“十三五”时期我市发展的历史方位。改革开放以来，特别是玉林撤地改市以来，在中央、自治区的正确领导下，我市历届市委团结带领全市人民，不断探索完善符合自身实际的发展路子。从立足资源禀赋大力发展特色优势产业，到发挥区位优势积极承接东部产业转移，从深入实施西部大开发战略，到坚持统筹城乡发展，深化改革开放，积极参与广西北部湾经济区和西江经济带开放开发，全面推进“富民强市”新跨越，加快建设幸福和谐玉林。每一次发展战略的丰富完善，都极大促进了全市的开放发展。经过30多年的接续奋斗，全市经济社会发展面貌实现了历史性的变化，实现了从基本温饱向总体小康并朝着全面建成小康迈进的历史性跨越。

   “十二五”时期，面对复杂严峻的宏观经济形势和持续加大的经济下行压力，我们沉着应对、科学判断，果断决策、真抓实干，顽强拼搏、开拓创新，不断开创了各项事业发展新局面。实施“东靠南下、通江达海”战略，确立“三年打基础、五年大变化”建成“两城市一中心”的发展目标，提出“三个转变”的发展举措，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设都取得新成绩，发展的稳定性、协调性和可持续性进一步增强。我市经济运行平稳趋好、经济结构积极趋优、市场预期向上趋强。“修机场、建码头、接高铁”三件大事扎实推进，城乡基础设施水平不断提升。以农村产权制度改革为重点的各项改革有力推进，重点领域和关键环节改革取得突破，对外开放不断深入。生态环境和城乡人居环境持续改善。社会事业全面进步，人民生活水平和质量不断提高。法治玉林、平安玉林建设稳步推进，社会大局保持和谐稳定。“十二五”规划实现预期目标，我市经济综合实力又迈上一个新台阶，为与全国全区同步全面建成小康社会进一步打下了坚实基础。

   （2）“十三五”时期我市发展面临的形势。“十三五”时期机遇与挑战并存，总体上机遇大于挑战。世界经济在深度调整中曲折复苏。我国经济发展进入新常态，经济发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成，经济长期向好基本面没有改变。随着国家大力实施“一带一路”战略、加快打造中国—东盟自由贸易区升级版和支持广西构建面向东盟的国际大通道、西南中南地区开放发展新的战略支点、“一带一路”有机衔接的重要门户，特别是自治区深入实施“双核驱动”战略，为我市带来了重大发展机遇。

   同时，受宏观环境、发展阶段、经济结构等多重因素影响，我市“三期叠加”特征明显，发展动力青黄不接，发展不平衡、不协调、不可持续问题突出，主要是：经济总量小，人均水平低，经济下行压力大，与全国全区同步全面建成小康社会任务艰巨；在工业化中期进入新常态，转方式调结构难度大，传统增长动力减弱，新的增长点不多；交通瓶颈制约突出，与周边地区互联互通水平亟待提高，城乡基础设施滞后；基本公共服务和社会保障体系仍不完善，保障改善民生任务艰巨；资源环境约束趋紧，生态环境保护压力和难度大；公民文明素质和社会文明程度有待提高，法治建设和社会治理能力现代化建设有待加强；领导班子和干部队伍的思想作风和能力水平有待提高，基层党组织战斗堡垒和党员干部先锋模范作用有待强化。

   综合判断，我市发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。必须切实增强忧患意识、责任意识，准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板、提高发展质量和效益上下更大功夫，奋力开创“十三五”发展新局面。

  （3）“十三五”时期我市发展的指导思想和发展目标。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局、“五位一体”总体布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，深入实施“东靠南下、通江达海”战略，着力在提高发展质量和效益上下功夫，着力在破解难题补齐短板上下功夫，着力在增进人民福祉上下功夫，加快把玉林建设成为广西乃至西南中南地区出海新通道、北部湾经济区开放开发新增长点、珠江—西江经济带开放合作新高地，确保实现“两个建成”目标。

   今后五年我市经济社会发展的总体目标是：与全国、全区同步全面建成小康社会，基本建成区域性大城市、国家非公经济发展示范市和北部湾城市群商贸中心。

   ——经济增长的速度高于全区平均水平，经济发展的质量和效益明显提升，实现居民收入增长与经济增长同步，到2020年地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上。

   ——产业转型升级加快，规模以上工业增加值增速高于全区平均水平，新兴产业占全部工业比重大幅度提高。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化水平进一步提升。

   ——生态环境质量保持优良，生态经济加快发展，田园都市品牌凸显，城市让人民生活更加美好。

   ——民主法治建设和社会治理全面加强，群众安全感和满意度全面提升，公民文明素质和社会文明程度明显提高，形成共建共享、团结进步、平安和谐的社会局面。

  深入实施四大攻坚：

   ——交通基础设施建设攻坚。交通是制约我市发展的主要短板，必须始终坚持交通优先，以外联内通为重点，打造水陆空一体化大交通，形成适应我市经济社会发展需要的现代综合交通体系，增强发展支撑能力。

   ——产业转型升级攻坚。产业是立市之本，必须以两化融合、智能制造、绿色发展为重点，发挥产业政策导向和产业投资引导基金作用，大力推进产业转型升级，培育壮大战略性新兴产业，发展新产业新业态新模式，构建现代产业发展体系。

   ——精准脱贫攻坚。精准扶贫是全面建成小康社会的重大任务，必须完善扶贫开发政策，实施精准扶贫和精准脱贫，创新脱贫长效机制，大力发展特色优势产业，确保扶贫开发工作重点县脱贫摘帽、贫困村脱贫出列、贫困人口全部脱贫。

   ——社会治理能力建设攻坚。提升社会治理能力是全面建成小康社会的重要保障，必须推进依法行政，保证公正司法，深化依法治理，增强全民法治观念，全面加快推进法治玉林、平安玉林、过硬队伍建设，完善社会治理体系，实行规范化建设、网格化管理、信息化支撑、立体化防控、社会化服务，构建全民共建共享社会治理新格局。

  二、实施大交通战略，着力建设区域性综合交通枢纽

   现代交通基础设施是经济社会现代化的重要标志，是我市“十三五”发展需要进一步突破的瓶颈。必须坚持交通先行，加快交通基础设施建设，连接国家、自治区交通主骨架、主路网，构建区域性综合交通枢纽。

   （4）构建对外快速通道。以“修机场、建码头、接高铁”三件大事为引领，加快对外交通网络建设。加快民航建设，建成玉林民用机场，布局建设容县、龙潭通用机场。铁山港东岸码头投入运营，龙港新区龙腾路二期（白沙河至龙潭产业园段）建成通车，绣江复航开工建设，初步实现通江达海。大力推进铁路建设，加快黎湛铁路玉林段、洛湛铁路玉林段、玉林至铁山港铁路复线扩能改造，实现与全区高铁路网互联互通。积极争取张家界经桂林、玉林至海口高铁建设列入国家铁路发展中长期规划。争取贵港至玉林、贺州至玉林至北海城际铁路纳入自治区规划，并开工建设。加快建设高速公路骨干通道，推进玉林至湛江、玉林至荔浦、北流清湾至南宁苏圩、博白松旺至铁山港东岸等高速公路建设，完善出市、出省高速公路网络，提升高速通达水平。

   （5）构建城市畅达通道。加快综合运输枢纽的布局与建设，整合综合交通系统之间的配合衔接，提高换乘功能，进一步促进市域内部畅通。规划建设市域轨道交通，加快建成市中心城区与七个县（市、区）之间轨道交通大循环，形成市域内20分钟交通圈。加快完善玉林城区主干道、主路网，推进路网配套建设，打通“断头路”，疏通“梗阻路”，接通玉林城区二环西路，规划建设三环路。科学布局建设城区停车场、道路车位和人行设施，切实解决城市拥堵问题。加快改造提升现有高等级公路和重点干线道路，提高骨干路网通达能力。促进交通运输与信息化深度融合，发展节能环保运输工具和方式，明显提升交通运输绿色化智能化水平。

   （6）构建农村便捷通道。大力推进县乡公路、村级联网道路建设。实施乡村公路提级改造工程，加快推进农村公路网与干线公路对接联通，实现镇镇通二级路。推进农村公路桥梁建设，消除农村危旧桥。健全完善农村公路管理养护机制，推动农村公路建管养工作常态化。大力发展城乡公共交通，优化城乡公交线网，加快实现内部公共交通与对外客运交通紧密衔接，形成方便快捷的现代化公共交通体系。大力推进城乡客货枢纽站场改造提升，扩大农村便民候车亭覆盖面，提高运输服务规范化、标准化、便利化水平。

   三、实施大城市战略，着力推进新型城镇化协同发展

   加快转变城市发展方式，优化城市空间结构，提升发展质量和环境容量，建成首位度高、辐射带动力强的区域性大城市。

  （7）构建“全域玉林”规划体系。坚持高起点高标准高品位，以主体功能区规划为基础完善全域玉林规划体系。统筹城乡建设总体规划、土地利用总体规划、产业功能布局规划、交通体系建设规划和生态环保建设等规划，推进多规合一、多规融合，实现城乡规划全覆盖。加强规划管理，推进城市规划地方立法，依法保证规划实施，维护规划权威性、严肃性和连续性。强化规划实施，完善政策，推动各县（市、区）依据规划定位加快发展。

   （8）提升中心城区功能和品质。实现玉林主城区与北流城区同城化。加快玉东新区开发建设，完善城市功能。加快玉州老城区改造升级，提升城市品质。加快福绵区规划建设，完善城市配套设施。围绕产业布局与功能定位，同步推进中心城区各区域差异式、组团式建设，实现城市均衡协调发展。加强中心城区路网、管网、电网、绿网等市政基础设施建设。大力推进棚户区改造，加快推进城中村、城郊村改造，稳步推进老城区工业企业搬迁和旧住宅区改造，疏解老城区人口和建筑密度，实现中心城区扩容提质升级。大力发展总部经济、楼宇经济。

  （9）加快发展县城和小城镇。实施大县城战略，发展壮大县域经济，促进中小城市和小城镇协调发展。加快博白、陆川、容县撤县改市工作，加快兴业县城建设发展，把基础条件好、发展潜力大的县城培育成为中小城市。以新理念新技术引领新型城镇化，加快重点镇、中心镇建设，打造集约城镇、绿色城镇、智慧城镇、人文城镇和特色城镇。坚持以产兴城、以城促产、产城融合，统筹推进产城建设，实现产业布局与城镇规划衔接，产业发展与城镇建设互动、产业升级与城镇转型协同。加快户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化。

   （10）加快城乡基础设施建设。注重增量建设，兼顾存量改造，加快形成城乡共享的基础设施网络体系。实施重大公共设施和基础设施工程。完善城乡供水、供电、通信、给排水等基础设施网络，促进城乡基础设施互联互通。推进城乡危房改造和风貌改造。加强水利设施建设。推进龙云水资源配置工程，优化水资源配置。加快城乡重点水源工程建设，提高水安全保障能力。加快构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系。以国家智慧城市建设试点为抓手，加强信息基础设施建设。推进下一代互联网、新一代移动通信网和数字广播电视网“三网”融合，构建超高速、大容量、高智能信息传输网络。支持推广物联网、云计算、大数据等新一代信息技术创新和应用。

   （11）提升城市管理现代化水平。创新城市管理体制和模式，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制，实现城市管理现代化。加强城市管理立法，强化城市执法管理，强化执法队伍建设，提高依法规范文明执法水平。加强市政市容环境综合整治。建立完善、推广应用城市管理信息共享数据库和覆盖市县镇三级数字化管理平台，实现城市管理智能化、精细化、全时段、全方位覆盖。

   四、实施大产业战略，着力构建现代产业发展新体系

   坚持把创新摆在产业发展全局的核心位置，以创新为基点，不断培育新动力、厚植产业新优势、构建产业新体系，打造玉林产业升级版。

   （12）大力推进创新驱动。以推进科技创新为核心，统筹推进管理体制、品牌战略、组织体系、商业模式等方面创新，加强科技与经济对接、创新成果与产业发展对接，提高科技进步贡献率。围绕产业链部署创新链，着力在高新技术孵化和产业化、传统产业转型升级、战略性新兴产业壮大、破解资源环境矛盾等方面实现新突破。加强创新平台建设，以玉柴为核心平台，建设一批公共研发服务平台，新增一批国家级、省部级重点实验室、工业技术研究中心、企业技术中心和研发中心。实施科技型中小企业培育示范工程。完善以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。加强知识产权保护工作。强化科学知识和技术普及，全面提升市民科学文化素质。培育创新文化，营造崇尚创新、宽容失败的良好环境。

  （13）大力推动传统产业转型升级。传统优势产业是我市的家底，也是新产业新模式赖以生存发展的基础。坚持走新型工业化道路，实施工业强基工程，加大运用高新技术和先进适用技术改造提升传统优势产业，提高产品的科技含量、附加值和市场竞争力。以智能制造为主攻方向，深入落实“互联网+”行动计划和《中国制造2025》，实施千百亿产业提升计划，推动机械制造、再生资源、生物制药、健康食品、陶瓷、有色金属、电子信息等产业转型升级，推动产业链向高端延伸，壮大产业规模，形成产业集群。加快推进玉柴智能制造，打造千亿玉柴，建设成为“一带一路”的现代化机械装备制造业生产基地和出口基地。大力推进城区工业企业“退城进园”工作。推进制造业服务业化。开展质量品牌提升行动，注重运用市场倒逼，加快淘汰一批落后产能、落后技术工艺、落后生产设备。

   （14）大力培育壮大新兴产业。把培育和发展新兴产业作为立足当前谋发展、着眼长远调结构的战略选择，主动把握新兴产业趋势性变化，深度推进主导产业高端化、新兴产业规模化、传统产业品牌化，不断提高产业层次和企业核心竞争力，打造新的经济增长点。以国家、自治区重点扶持发展的战略性新兴产业为导向，大力实施新兴产业倍增计划，培育壮大先进装备制造、生物技术、新材料、新能源、节能环保、新一代信息技术、生物农业、养生长寿健康、新能源汽车等产业，使新兴产业成为引领全市经济发展的新动力。

  （15）大力推进产业园区发展。完善全市产业园区发展规划，科学确定总体布局、产业定位、功能区块，整合现有园区，推进工业向园区集中，培育壮大园区主导产业，促进产业集聚集群发展。实施园区基础设施建设工程，创新园区体制机制，推动向创新型、特色型、生态型发展，打造百亿、千亿元园区。龙港新区龙潭产业园建设取得突破性进展，建设成为产港城一体化的北部湾临港产业新城。玉柴产业新城（玉柴工业园）成为国内先进的新型装备（内燃机）制造基地和国家火炬计划内燃机特色产业基地。中医药健康产业园形成完整产业链，成为辐射东盟、带动粤港澳的中医药产业集聚地。广西玉林高新技术产业开发区要建成以电子信息、生物技术、新材料、节能环保为主导的科技创新创业示范区，争创国家级高新技术产业园区。加强市域产业布局优化，坚持错位发展，促进产业关联度高的县（市、区）按照产业链分工集群发展，形成分工明确、梯次衔接、联动发展的产业发展格局。扶持、推进县（市、区）工业园区协调发展，夯实县域经济产业基础。

   （16）大力强化产业发展保障。加强市场环境建设，积极推动产业支持政策落地，做好降税减费工作，降低企业生产经营成本。大力推动企业上市和资产证券化，在多层次资本市场上直接融资。充分发挥政府资金的引导作用，设立市级产业发展基金，放大产业政策导向杠杆效应。充分发挥中小企业信用担保基金作用，拓展担保业务，把扶持产业纳入担保体系建设规划。建立融资再担保平台，积极推动再担保体系建设。加强市场诚信体系建设。加大企业帮扶力度。

  五、实施大商贸战略，着力提升现代服务业发展水平

   发展现代服务业是我市转方式调结构的重要任务。必须充分发挥我市区位和产业优势，打造一批现代服务业集聚区，推动现代服务业发展走在全区前列。

   （17）推动现代商贸物流业聚集发展。大力培育专业批发市场，提升商贸物流规模化、集约化水平，增强市场的集聚力、辐射力和带动力，加快形成新型特色专业市场集聚区。重点培育壮大银丰国际中药港和中国—东盟（玉林）康美中药材（香料）交易中心、毅德国际商贸城、金城商贸、宏进农产品交易中心、红星美凯龙、北流国际陶瓷贸易城、再生资源园区等大型专业市场，建成广西乃至西南中南地区商贸物流网络重要节点。组建中国—东盟（玉林）中药材交易所，进一步打响“中国南方药都”品牌。大力发展现代物流业，加快建设玉林交通商贸物流园、空港物流园，积极打造桂东快速物流分拨中心。推动现有物流企业入园，扶持本地物流企业发展壮大，鼓励企业通过参股控股、兼并重组、协作联盟、出区入园等方式做大做强，形成一批大型现代物流企业集团。积极发展第三方物流企业。打造一批特色专业街区，建成一批现代化的城市综合体，形成一批新商圈。进一步加强市场体系建设，推进农贸市场标准化改造升级，完善城乡商品流通网络。

   （18）大力发展旅游业。整合挖掘旅游资源，实施一批重点项目建设，创建一批特色旅游名县名镇名村，打造国家级景区、国家级旅游度假区、国家森林公园、国家湿地公园、国家农业公园和一批星级乡村旅游区和星级农家乐，打响“田园旅游”品牌，把玉林建设成为广西生态休闲旅游目的地和国家健康旅游示范市。推进旅游业与三次产业融合发展，强化旅游商品开发，延长旅游产业链条。大力发展生态旅游、工业旅游、农业旅游、休闲旅游、文化旅游、养生健康旅游，推动旅游业转型升级。积极推进海上丝绸之路世界文化遗产申报工作。加大宣传促销力度，积极拓展国际国内客源市场。推动智慧旅游，优化旅游环境，规范旅游秩序，提升服务质量和水平。

   （19）加快培育新兴服务业。加快实施“互联网+”行动计划，拓展现代服务业发展新领域，催生现代服务业发展新业态。大力发展电子商务，加强与国内外知名电子商务平台合作，支持专业批发市场、大型商业综合体建设一批有影响力的电子结算平台、电子商务平台。积极促进电子商务与制造业、服务业融合发展。实施“电子商务进万村工程”，积极推广农产品流通领域电子商务应用，创建全国电商旅游示范村。大力发展云计算、物联网、信息服务、工业设计、文化创意、商务会展等生产性服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。顺应消费结构不断升级、人口老龄化等新趋势，重点发展家政服务、健康养老、文体娱乐、教育培训等生活性服务业，推动生活性服务业向精细和高品质转变。

   （20）积极推进大众创业万众创新。加强创业引导支持，健全创业风险分担机制，以财政资金为杠杆，通过市场机制引导社会资金和金融资本支持创业活动。支持天使投资和创业投资发展，培育天使投资群体。推广新型孵化模式，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间。鼓励更多社会成员特别是高校毕业生创业。加快完善创业扶持政策，健全创业服务体系，强化创业公共服务平台建设。实施非公有制强优企业培育计划，大力促进“个转企”、“小上规”、“规上市”，培育做大一批非公企业。鼓励非公经济加快产品质量工程、品牌工程、创新工程建设，全面提升市场竞争力。大力发展混合所有制经济，鼓励和推动非公企业依法进入更多领域，参与国有企业改革。完善非公经济权益保护制度，全面激发非公经济活力和创造力。

  六、实施大田园战略，着力建设美丽宜居新玉林

   加强生态文明建设是实现绿色发展、永续发展的战略抉择。必须坚持绿色强市、生态惠民，大力发展现代农业，做大田园经济，构建田园生态，保护青山绿水，使“五彩玉林、田园都市”成为一张亮丽的城市名片。

  （21）大力发展现代农业。加快转变农业发展方式，提升农业质量效益和竞争力，走出一条集约、高效、安全、持续的现代农业发展道路。加强粮食生产，推进农田水利和高标准农田建设，全面提高耕地质量，打造广西粮食主产区和优质稻高产示范区，确保粮食安全。加快农业结构调整，大力发展特色优势农业，加快发展水产畜牧等农产品精深加工业，促进农村一二三产业融合发展，建设现代特色农业（核心）示范区、现代农业产业基地、菜篮子基地、大宗农产品生产功能区和重要农产品生产保护区，打造中国南方农谷。大力发展生态农业，打造生态种植园经济、生态养殖园经济、生态田园经济。发展中草药规模集约种植，加快建成中国南药园。创新农业经营方式，利用专业合作、股份合作、土地流转、土地托管等多种形式，发展农业适度规模经营。培育新型经营主体。培育新型职业农民。加大农业科技创新，提升农业综合机械化水平，建设国家级农业科技产业园区。健全完善农业标准化、社会化服务体系，建立农产品质量安全监管应急机制。加强农产品流通设施和市场建设。加大农产品原产地知名品牌创建力度。

  （22）构建田园城市生态。优化城市生态空间布局，推进“田园、城市、生态”融合发展。积极推进城市雨水开发体系建设，综合运用“渗、滞、蓄、净、用、排”等海绵城市建设技术措施，构建科学完善的城市水循环系统，修复城市水生态、涵养水资源，实现自然积存、自然渗透、自然净化，争创国家海绵城市。规划建设玉林—北流—容县生态景观带。以“五彩田园”生态文明示范区为引领，大力发展休闲体验观光农业园，加快建设一批旅游观光带、生态文明示范带，构建田园生态体系，打造生态田园风光。全面推进和提升城市园林、交通沿线、河流水域、饮用水源地绿化，建设绿地、绿核、绿带，形成城乡一体化的多层次、多功能生态绿网，扩大绿化空间，增加绿化总量。实施“风情小镇”、旅游古镇创建工程，深入挖掘和发展田园文化，充分保护现有农村的地形村貌、田园风光、农业业态，建设一批有丰富历史记忆、鲜明地域特征的田园风情小镇。

  （23）加大环境保护力度。坚持产业生态化、生态产业化、生活低碳化，构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的生态经济体系。节约高效利用资源。开展全民节能行动计划。强化约束性指标管理，降低能源、土地、水、原材料消耗强度。实行最严厉的耕地保护制度和最严格的土地用途管制制度，推进节约集约用地，严格控制城乡建设用地规模。落实最严格的水资源管理制度，严控“三条红线”，推进节水型社会建设。推进绿色清洁生产，建立资源循环利用体系。加强环境治理。实施重大生态修复工程。全面落实大气、水、土壤污染防治计划。扎实推进地质灾害防治工程。加强城市扬尘治理，改善和提高建成区空气质量。推进重点污染物总量减排。加强禽畜养殖污染源、生活污染源整治，落实工业污染源全面达标排放计划，实现城镇污水垃圾处理设施全覆盖和稳定运行。推进九洲江跨省区生态补偿试点，打造成为跨省区流域环保合作示范工程。加大南流江、清湾江、北流河等重点流域环境综合治理力度。健全生态文明制度。健全环境信息公开制度，严格环保执法，提高环境监测监管能力。实行最严格的源头保护制度和环境保护责任追究、环境损害赔偿、自然资源资产离任审计制度。建设国家生态文明先行示范区取得实质性进展。

   （24）深入推进“美丽玉林”乡村建设。在巩固提升清洁乡村、生态乡村基础上，扎实推进宜居乡村、幸福乡村建设，实现农村环境优美、农民生活幸福、乡村和睦安宁。加强农村环保基础设施建设，建立健全运营管理和投入长效机制。加强农村环境连片整治和污水垃圾专项整治，全面改善农村人居环境。开展生态价值观教育，推进生态村镇和绿色村屯创建，培育公民环境意识，倡导文明绿色的生活方式和消费模式。

  七、深入推进改革开放，着力增强发展动力活力

   改革开放是经济社会发展的强大动力。必须加大改革攻坚力度，破除体制机制障碍，扩大对外开放，构建全方位开放新格局，不断开创改革开放新局面。

   （25）深化农村综合改革。建成农村产权流转交易市场体系，完成第二批全国农村改革试验区试验任务。深化农村产权制度改革，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进土地经营权在内的农村产权有序流转。创新农业投融资体系，健全农村产权抵押担保融资机制，引导社会资本、金融资本加大对农业生产的投入。创新农业经营制度，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。深化土地管理制度改革，完成北流市集体经营性建设用地入市全国试点任务，探索宅基地有偿使用制度和自愿有偿退出机制，探索建立被征地农民保障新机制，建立完善城乡统一的建设用地市场。

   （26）深化国资国企改革。基本完成国有企业公司制改革。完善国有资产管理体制，实现以管企业为主向以管资本为主转变。优化国有资本布局，推动国有资本向重要行业和关键领域、重点基础设施集中，向前瞻性战略性产业集中，向具有核心竞争力的优势企业集中，实现合理流动、保值增值。加强国资监管队伍建设，提高特设机构干部和监事的专职化、专业化水平。坚持政企分开、政资分开，推进经营性国有资产集中统一监管。支持国有企业做大做强。

  （27）深化投融资改革。推动农村信用合作社改制成农村商业银行，推动村镇银行优化股权结构，完善法人治理机制。大力推进“引金入玉”，引进各类新型金融机构，健全金融服务组织体系。加快发展地方金融业，加快培育民营银行发起人，为组建玉商银行创造条件。加大利用多层次资本市场，加快培育设立各类投资基金、产业基金和合作发展基金，提升直接融资能力。发展普惠金融，引导金融机构下沉服务重心、创新金融产品，提高服务“三农”、服务基层、服务中小微企业的能力。

  （28）统筹推进其他领域改革。深化行政管理体制改革，持续推进简政放权、放管结合、优化服务。推行权力清单、责任清单、负面清单，建设服务型政府。加快行政审批流程再造，精简前置审批，规范中介服务，加强监督管理，提高政府效能。深化商事制度改革，推进工商注册便利化。全面落实中央和自治区的财税体制改革举措，进一步理顺市区财税体制。深化价格改革。统筹推进科技、文化、教育、医药卫生、社会保障、食品药品、安全生产监管体制、事业单位人事制度和收入分配制度等改革。

  （29）构建全方位开放新格局。深化面向东盟的开放合作，加强贸易加工、资源开发、投资建设、金融、旅游、科技、文化、教育、卫生等领域深度合作。积极参与国际产能合作，培育壮大商品出口基地，搭建企业走出去综合服务平台，发挥重点企业带动作用，推动机械、陶瓷、医药食品、服装皮革等优势产业走出去。推进马来西亚产业园建设。积极发展跨境电子商务，鼓励和支持企业利用电子商务开拓东盟市场。深入实施加工贸易倍增计划，规划建设加工贸易集聚区，加大承接加工贸易梯度转移力度，培育和引进一批龙头企业。积极培育海外工程承包产业。主动参与北部湾经济区同城化发展，推动交通建设、产业布局、科技创新、信息共享、生态保护等方面对接融合、优势互补、错位发展。积极参与珠江—西江经济带开放开发，加快推进列入西江经济带基础设施建设大会战的重大项目，加快桂东产业转移示范区、粤桂生态农业合作示范区建设。深化农业、旅游、文化等方面与港澳台的交流合作，加强海峡两岸农业合作试验区建设。建立健全跨地市、跨省区经贸、产业、交通、环保等方面的协调机制。继续办好玉博会、药博会、陶博会，密切与侨团、商会的交往，推进国际友好城市平台建设，深化企业、社会组织、民间团体的友好交流，进一步汇聚侨心侨智侨力，吸引玉商、外商、侨商来玉林投资创业。

  八、提升社会治理能力现代化水平，着力维护社会和谐稳定

   加强和创新社会治理是人民安居乐业、社会安定有序的重要保障。必须完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。

  （30）加强全民思想道德建设。坚持用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。加强思想道德和社会诚信制度化建设，推进社会信用体系建设。深化文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭等群众性精神文明创建活动，推动行风、校风、家风建设，大力弘扬玉林精神，深化道德模范、时代楷模、最美人物、感动人物表彰活动，建设“好人社会”，营造向善向上的社会风气。推进以行业规范、社会组织章程、村规民约、社区公约为主要内容的社会规范建设，增强全民社会责任意识，激发各方面自治、自主、能动力量。加强网上思想阵地建设，传播正能量。完善公众参与公共事务的机制，推动形成社会治理人人有责、人人尽责的良好局面。

  （31）加强社区规范化建设。全面推进城乡社区规范化建设，建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际和谐的新型社区。加强社区工作队伍建设，强化社区工作力量，落实社区建设和工作经费。理顺社区管理体制，完善社区规章制度，扩大社区民主自治，推动社区实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。深化社区治理创新，开展“网格化管理、精细化服务”示范创建活动，打造“10分钟便民服务圈”。推广“三官一律”（法官、检察官、警官、律师）进社区（村）法律服务机制。推进智慧社区建设。

  （32）培育和发展社会组织。坚持培育发展与规范管理并重，大力发展一批能承接政府部分社会服务职能的社会组织和社会团体，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。强化社会组织的就业援助、教育培训、医疗卫生、科技文体、养老助残、慈善帮困等公共服务功能。建立完善政府购买公共服务机制，更多更好地发挥社会组织在风险评估、法律咨询、社区矫正、安置帮教、纠纷化解等方面的积极作用。支持和发展志愿服务组织，大力推动志愿服务制度化、规范化、常态化。

  （33）创新社会治理方式。全面推进法治玉林建设。抓好行使地方立法权工作。坚持依法行政，建设法治政府。完善政府社会治理和公共服务职能，构建善治型政府，实现政府治理和社会自我调节、居民自治的良性互动。健全群众利益表达、利益协调、利益保护机制。推进司法体制改革，完善司法管理和司法权力运行机制，保证司法公正。全面推进信访工作改革，推行阳光信访，建立健全覆盖城乡的公共法律服务体系。健全拓展“一大六小”大调解体系。健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制。健全重大事项社会稳定风险评估制度。加快推进社会治安立体化防控体系建设，全力构建具有玉林特色的城市社会面治安防控网、乡村治安防控网、机关企事业单位内部安全防控网、重点行业和重点人员治安防控网、视频监控防范网、网络舆情监控网、区域治安防控协作网等社会治安立体化防控“七张网”。完善社会矛盾纠纷精准排查、精细化解机制。深入推进无邪教创建工作。加强对流动人口和特殊人群的服务管理。严密防范、依法惩治违法犯罪活动，建立健全反恐工作机制，提高反恐工作能力，切实提升社会公众安全感和群众满意度。

   （34）健全公共安全体系。加强全民安全意识教育。完善和落实安全生产责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责。健全风险预警机制，创新协调联动机制，加大监管执法力度，及时排查化解安全隐患，切实维护人民生命财产安全。加强防灾减灾救灾和应急管理能力建设。实施食品药品安全放心工程，全面提升食品药品安全保障水平。健全社会舆情引导机制，强化互联网使用、管理和安全。落实国家安全战略。积极支持国防和军队建设发展，全面加强国防动员、国防教育和后备力量建设，巩固提升全国双拥模范城市创建成果。

  九、坚持共享发展，着力增进人民群众福祉

   共享发展是全面建成小康社会的出发点和落脚点。必须坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，提高城乡基本公共服务均等化水平，让全面小康的成果惠及全市人民群众。

   （35）实现更高质量就业创业。坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，创造更多就业岗位。充分发挥中小微企业、民营经济对吸纳就业的主渠道作用。完善劳动关系、工资支付制度以及就业与社会保障的联动机制，鼓励和支持劳动者自谋职业、灵活就业。统筹推进高校毕业生、就业困难人员、农村转移劳动力、退役军人等重点群体就业。健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系。建立覆盖城乡全体劳动者的技能培训制度，构建劳动者终身职业培训体系。加快发展人力资源服务业，提升人才服务供给能力和水平。建立和谐劳动关系，维护职工和企业合法权益。实施城乡居民收入倍增计划，多渠道促进居民增收，进一步缩小城乡收入差距。

   （36）提高教育质量。坚持教育优先，统筹发展各级各类教育，基本形成城乡一体化的现代教育体系。发展学前教育，鼓励普惠性幼儿园发展。优化城乡义务教育布局，加快义务教育公办学校标准化建设，推进义务教育均衡发展。普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。大力发展现代职业教育，建设玉林市职业教育园区。发展高等教育，加快广西医科大学玉林校区、玉柴职业技术学院建设，支持玉林师范学院创建综合性大学。推进特殊教育发展。全面实施素质教育，深化考试招生制度改革和教育教学改革，推进国家中小学教育质量综合评价改革试验区建设，全面提高教育教学质量。加快教育信息化建设，发展远程教育，合理配置公共教育资源，扩大优质教育资源覆盖面。促进教育公平，建立健全资助体系，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设，提高教师的思想道德和业务水平。支持和规范民办教育发展，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。加快发展继续教育，基本形成学习型社会。

  （37）推动文化事业繁荣发展。巩固提升“国家公共文化服务体系示范区”创建成果，促进基本公共文化服务标准化、均等化。加强文化阵地建设，丰富公共文化供给内容，推动文化服务向城乡基层延伸覆盖。创新文化演艺单位经营管理机制。推动文化产业结构优化升级，提升新闻出版、广播影视、文化艺术等内容产业创作生产水平。实施重大文化工程，加快发展骨干文化企业和文化服务业、创意文化产业，建设文化产业园区和文化基地。加快媒体转型融合发展，推进玉林报业传媒基地建设，培育数字文化、网络文化、现代传媒等新型文化业态。加强文化市场监管，完善现代文化市场体系。实施“文化精品工程”，培育发展玉商文化、客家文化、侨乡文化、乡贤文化等特色文化，打响玉林文化品牌。加强古镇古村古屋古物保护。

  （38）提升民众健康保障水平。实施“健康玉林”行动计划，大力加强健康教育与健康促进工作。加强公共卫生服务体系建设，健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系，逐步提高保障标准。创建国家卫生城市。深化医药卫生体制改革，理顺药品和医疗服务价格，实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开，实行分级诊疗，建立基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。积极推进公立医院改革试点。优化医疗卫生机构布局，完善基层医疗服务模式，促进医疗资源向农村基层流动。鼓励社会资本兴办健康养老服务业。坚持中西医并重，支持传统中医药事业和中医药产业发展。完善疾控体系，积极防治重大传染病、慢性病、职业病、地方病和精神疾病。提高生殖健康、妇幼保健服务水平。积极应对人口老龄化，推动医疗卫生和养老服务相结合。大力发展体育事业，广泛开展全民健身运动，促进群众体育和竞技体育协调发展，不断增强人民群众体质。

  （39）全力推进精准脱贫攻坚。加大项目、资金、政策倾斜力度，坚决打赢脱贫攻坚战。构建精准扶贫信息网络，加强贫困户贫困村精准识别和动态管理，因人因地施策，提高扶贫实效。强化党政“一把手”负总责的脱贫攻坚责任制，全面落实扶贫责任、权力、资金、任务“四到县”制度，完善减贫摘帽激励机制。创新多元扶贫方式，实施基础设施建设、产业发展、教育培训、金融服务、公共服务保障、社会帮扶六大脱贫攻坚工程。探索对贫困人口实行产业开发收益扶持制度。加快推进兜底保障扶贫。强化社会扶贫合力，建立完善各界支持、参与扶贫的激励机制。

   （40）完善社会保障体系。实施全民参保计划，推进机关事业单位养老保险制度改革，完善城镇职工和城乡居民基本养老保险制度，实现法定人员全覆盖。全面实施城乡居民大病保险制度，完善失业、工伤、生育保险制度。鼓励商业保险机构参与医保经办，大力开发各种补充保险。统筹救助体系建设，改进城乡低保和农村五保工作，确保困难群众基本生活。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，着力增加公共服务供给，健全覆盖城乡、延伸基层的基本公共服务体系，促进基本公共服务均等化。建立健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系，保障残疾人权益。推进保障性住房建设，完善公租房廉租房并轨制度。大力发展社会福利和公益慈善事业。

   十、加强和改善党的领导，为实现“两个建成”目标提供坚强保障

   发展是党执政兴国的第一要务。各级党组织必须深化对发展规律的认识，提高领导发展能力和水平，更好推动经济社会发展。

  （41）提高领导经济社会发展的能力。坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委（党组）领导核心作用，完善党委领导经济社会发展的体制机制和方式方法，强化全委会决策和监督作用。提高决策科学化水平，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策措施的工作机制，健全决策咨询机制。完善信息发布制度。加强领导班子和干部队伍建设，坚持好干部标准和“六用六不用”用人导向，强化干部选拔、任用、考核、培训工作，优化领导班子知识结构和专业结构。深化干部人事制度改革，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，推进干部“能上能下”，调动各级干部干事创业的积极性、主动性、创造性。加强基层党组织建设，抓好基层党组织带头人队伍建设，强化基层党组织整体功能，发挥党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

  （42）强化人才智力支撑。深入实施人才强市战略，突出“高精尖缺”导向，依托重点产业、重大项目、重要科研创新平台，着力发现、培养、集聚高层次创新创业人才。推进国家级专家服务基地建设。实施更加开放的创新人才引进政策，更大力度引进各类急需紧缺人才。实施重点人才工程，促进人才、教育、科技、产业良性互动。完善人才顺畅流动制度体系，进一步畅通人才跨区域和体制内外流动渠道，提高人才流动性，优化人才资源配置。完善人才评价激励机制和服务保障体系，鼓励和引导人才向基层、艰苦地区和岗位流动，在一线就业创业、服务锻炼，营造人人皆可成才和青年人才脱颖而出的社会环境。

  （43）加强社会主义民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。加强人大常委会制度及其自身建设，支持、保证人大及其常委会依法履行职权。加强和改进人大代表工作，密切人大代表同人民群众联系，发挥代表反映民意、集中民智的作用。支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能，推进政治协商、民主监督、参政议政建设。推进协商民主广泛多层制度化发展。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士的作用。切实做好民族宗教侨务工作。加强思想政治工作，贯彻党的群众路线，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，提高宣传和组织群众能力。加强意识形态领域工作，最大限度为改革发展稳定凝聚共识和力量。

  （44）深入推进党风廉政建设和反腐败工作。坚持全面从严治党，严明党的政治纪律和政治规矩，严格贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，强化执纪问责，把纪律挺在前面。严肃查处违纪违法案件，深入开展查处群众身边的“四风”和腐败问题专项工作，减少腐败存量，遏制腐败增量。深化纪律检查体制改革，完善廉政法规制度，深入贯彻中央八项规定和自治区实施意见以及市委的实施办法，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。落实党风廉政建设主体责任和监督责任，营造良好的政治生态和发展环境。

  （45）以过硬作风确保规划全面贯彻落实。锲而不舍抓作风建设，强化机关效能和干部执行力、协作力、创新力，健全改进作风常态化机制。各级领导干部要模范践行党的群众路线和“三严三实”要求，真抓实干，敢于担当，坚决落实本建议确定的指导思想、主要目标、重点任务、重大举措。市人民政府和各部门要从实际出发，编制好“十三五”规划纲要和专项规划，切实落实重大工程、重大项目、重大政策。

   全市各级党组织和广大党员要更加紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，万众一心，团结奋进，为全面实现“两个建成”目标而努力奋斗！