关于《中共玉林市委员会关于贯彻落实中央、自治区扶贫开发工作重大决策部署坚决打赢“十三五”脱贫攻坚战的决定》的说明

□ 李常官

   受市委常委会委托，现在，我就《中共玉林市委员会关于贯彻落实中央、自治区扶贫开发工作重大决策部署坚决打赢“十三五”脱贫攻坚战的决定》（讨论稿）的有关情况向全会作说明。

   一、关于《决定》的起草背景

   我们党一贯高度重视扶贫开发工作。党的十八大以来，党中央把扶贫开发工作纳入“四个全面”战略布局，作为实现第一个百年奋斗目标的重点工作，大力实施精准扶贫，扶贫开发事业取得了新的显著进展。今年以来，习近平总书记在多个重要场合就精准扶贫发表了重要讲话，提出了一系列新思想、新论断、新要求。在中央扶贫开发工作会议上，习近平总书记强调：“坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。”习近平总书记的精准扶贫思想，为我们推进脱贫攻坚提供了根本指针和基本遵循，具有重大现实意义。12月3日闭幕的自治区党委十届六次全会，对全区打赢精准脱贫攻坚战进行了全面部署。

   历届市委、市政府高度重视扶贫开发工作，采取了一系列有力措施，取得了阶段性成效。但是，作为广西脱贫攻坚的主战场，玉林2014年底还有49.05万贫困人口、3个自治区扶贫开发工作重点县、442个贫困村，贫困人口规模排全区第四，住房难、行路难、饮水难、用电难、上学难、就医难、通信难、增收难等问题依然存在，因病、因残、因灾致贫返贫现象依然突出。

   市委常委会认为，开展脱贫攻坚，是贯彻中央、自治区重大决策部署的具体行动，是玉林实现“两个建成”目标必须啃下的“硬骨头”，是广大贫困群众的殷切期盼。全市各级党组织和广大共产党员必须把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，立下愚公移山志，坚决打赢脱贫攻坚战。

   二、关于《决定》的起草过程

   今年6月，习近平总书记在贵州召开部分省区市党委主要负责同志座谈会后，市委常委会迅速召开会议，传达学习习总书记关于精准扶贫的重要讲话精神，研究出台贯彻落实的措施。

   《决定》的起草工作自始至终在市委常委会的直接领导下进行。王凯书记多次主持召开起草小组会议，对重大原则和关键问题把关定向、作重要指示，并亲自修改《决定（讨论稿）》。王凯书记、苏海棠市长，市四家班子领导和各部门领导还分别深入联系挂点贫困村调查研究，掌握第一手情况，为《决定》的起草、修改、完善提供了重要参考依据。

   为了准确把握我市脱贫攻坚的重点、难点问题，起草小组先后召开了市直有关部门负责同志、全市扶贫办主任座谈会，听取对脱贫攻坚的意见建议。在深入调查研究、广泛征求意见，学习领会全市精准扶贫攻坚动员会精神的基础上，起草小组于10月下旬形成了《决定（初稿）》。

   初稿形成之后，起草小组不断进行修改完善。在学习党的十八届五中全会、中央扶贫开发工作座谈会、自治区党委十届六次全会精神后，及时对《决定（初稿）》进行了修改完善。期间，还广泛征求了市四家班子领导、市直有关单位、各县（市、区）的意见和建议。

   从各方面反馈的意见来看，大家一致认为，市委全会研究脱贫攻坚问题并出台意见，意义重大而深远，顺应了“十三五”发展的新形势，彰显了市委打赢脱贫攻坚战的勇气和担当，回应了广大干部群众特别是贫困群众的期盼。大家普遍希望，通过这个《决定》，进一步明确攻坚目标任务、确定攻坚政策体系、强化攻坚主体责任，形成科学的顶层设计。

   12月7日，市委常委会审议通过了《决定（送审稿）》，认为文件比较成熟，可以提交全会讨论审议。

  三、关于《决定》的总体框架和主要内容

   《决定》共分为三大板块五部分。

   第一、第二部分是第一板块。主要阐述精准脱贫攻坚的重大意义，明确指导思想、基本原则和主要目标。

   第三、第四部分是第二板块。这个板块是整个文件的主干，按照精准扶贫、精准脱贫的基本方略，根据自治区实施“八个一批”、推进“十大行动”的部署要求，结合玉林实际，围绕“怎么扶”，提出符合玉林实际的“六大脱贫攻坚工程”和五大工作机制。

   第五部分是第三板块。主要围绕“谁来扶”，从加强组织领导、落实工作责任等六个方面进行阐述。

   四、需要说明的几个问题

   一是关于精准脱贫攻坚的目标任务。具体目标是：1。实现“两确保”。到2020年，确保全市现行标准下的49.05万农村贫困人口实现脱贫，确保442个贫困村、3个自治区扶贫开发工作重点县全部脱贫摘帽，返贫率控制在3%以内。2。实现“两不愁、三保障、两高于、一接近”。到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，扶贫开发工作重点县和贫困村农民人均可支配收入增幅均高于全市平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全市平均水平。3。实现“五有四通”。到2020年，努力实现村村有特色富民产业、有合作组织、有公共服务场所、有安全饮用水、有新村新貌，20户以上的自然屯实现屯屯通电、通路、通广播电视、通宽带网，真正让贫困地区群众致富有路子、住上好房子、过上好日子，安居乐业奔小康。

   提出这一目标，与中央、自治区关于确保到2020年农村贫困人口实现脱贫的要求相一致，与我市“十三五”发展规划建议提出的目标相衔接。近年来，我市农村人口贫困发生率逐年下降，平均每年以1.65个百分点的幅度递减，已由2010年的15.2%下降到2014年的8.6%。按照这个发展趋势，只要把各项工作措施抓紧抓实抓出成效，到2020年就能实现如期脱贫，一些条件好的县（市、区）经过努力还能够实现提前脱贫。

   这里有一组数据需要特别说明：贫困人口数49.05万是2014年底的数，是对照国家贫困标准，经自治区确认并建档立卡的农村贫困人口。当前，我市有1万多名工作队员进村入户开展精准识别工作，玉林实际有多少贫困人口，要以这次精准识别为准。不管最终的数字如何，“全部”脱贫是一个硬任务，“2020年”是一个关键时间节点，任务只能完成不能打折扣，时间只能提前不能拖延。

   二是关于“六大脱贫攻坚工程”。脱贫攻坚贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。在学习贯彻中央、自治区有关文件精神的基础上，我市提出了精准实施“六大脱贫攻坚工程”。之所以这么做，主要是基于两个方面的考虑：一方面，玉林农村贫困有着“面广、量大、程度深、重点群体多”的特点，与全区的情况，与河池、百色等市的情况都不尽相同，如果生搬硬套、机械模仿、上下一般粗，脱贫攻坚就失去了“精准”这个灵魂。必须紧密结合玉林实际，谋玉林事，说玉林话，因地制宜，才能做到精准施策、精准发力、精准攻坚。另一方面，从调查研究梳理出来的情况看，我市贫困人口致贫的原因是多方面的，大体上可分为自然条件差、交通不便、资源匮乏、因学、因病、因孩、缺技术、缺劳力，等等。同时，群众的呼声，主要集中在硬化村（屯）道路、发展特色产业、学习致富技能等方面。确定从六个方面实施脱贫攻坚，综合考虑了致贫主要原因、群众要求程度、工作推进难度等因素，有利于扶贫开发从“大水漫灌”转向“精确滴灌”，真正做到“一把钥匙开一把锁”，实现精准扶贫、精准脱贫。

   三是关于落实扶贫责任。脱贫攻坚是一项全局工作、系统工程，涉及到方方面面，要开展好这项工作，必须抓好各个环节的责任落实，推动各级领导干部真正把脱贫职责扛在肩上，把脱贫任务抓在手上。围绕解决好“谁来扶”的问题，《决定》按照“分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位”的原则，主要从三个方面来明确责任主体，构建扶贫责任到人、任务上肩、上下贯通、横向到边、纵向到底的责任体系。第一，明确市、县、镇三级党委政府的责任，特别是突出县一级党委政府抓落实的责任主体地位。严格实行党政一把手负总责的脱贫攻坚责任制，层层签订责任状，构建市抓协调、县为主体、乡村落实、部门配合的工作机制，全面落实责任、权力、资金、任务“四到县”制度。第二，明确部门的扶贫开发责任，将扶贫开发责任制落实情况纳入目标责任制考核范围。第三，明确领导干部和各部门挂点联系帮扶的责任，主要是通过挂点帮扶，形成针对具体困难、具体贫困人口的精准帮扶。《决定》提出，要建立领导挂点联系、部门定点包村、干部结对帮扶制度，市县处级以上领导干部每人挂点联系一个贫困村，每个市直、县直部门定点帮扶一个贫困村，落实干部联系帮扶贫困户，帮扶工作实行脱贫包干，不脱贫不脱钩。

   四是关于工作机制的创新完善。在全面深化改革的新阶段，脱贫攻坚必须树立创新发展理念，依靠体制机制的创新来激发新动力，啃掉“硬骨头”。玉林作为第二批全国农村改革试验区，有基础、有理由、有必要在创新方面做得更好、走得更远。在《决定》中，不仅把“创新完善脱贫攻坚工作机制”单列为一个重要部分，而且在其他部分也就创新机制提出了要求，目的就是引导各级党委政府和党员干部群众树立创新的发展理念，通过创新解决关键问题，与时俱进创新扶贫方式，真正围绕群众脱贫出实招，不搞形式主义的扶贫，不建形象工程的样板。在这里需要特别说明的是，关于创新完善扶贫资源资金整合机制。从了解到的情况来看，不少部门都有面向农村、面向贫困群众的资金或项目，但由于“九龙治水、各管一头”，造成一些工作撒胡椒面、分散用力，往往钱花了却没有明显成效。《决定》在贯彻自治区部署要求的基础上，进一步明确了整合扶贫资源资金，整合的权限在县一级。这样做，体现了责任与权力相统一，有利于最大限度保证资金来源的多元化、资金管理的精细化、资金使用的科学化、监督的全程化和使用效率的最大化，形成脱贫攻坚的强大合力。