促进玉林小微企业发展壮大的政府作为

（原标题：促进玉林小微企业发展壮大的政府作为）

   当前，小微企业无论在经济发达国家，还是发展中国家，都以其独特的优势发挥着不可代替的作用。玉林市是广西小微企业发展较快的地方。小微企业的发展已成为玉林市扩大就业的快车道、改善民生的突破口、社会稳定的减压阀、经济发展的助推器。在后国际金融危机时期，要实现科学发展，真正成为泛北部湾中小企业名城，建设富裕文明和谐的新玉林，必须按照党的十八大报告提出的“支持小微企业特别是科技型小微企业发展”要求，进一步发挥主动性和创造性，从融资、服务、用地、减负等小微企业最关心的关键点入手，加大政府的扶持力度。

   一、完善小微企业发展壮大的财税优惠政策

   1.减轻小微企业税费负担。税务部门在把国家税收优惠政策贯彻落实到位的同时，要根据玉林经济发展实际，制定合理的财税收入目标，完善增值税、企业所得税，从源头上解决小微企业税费负担过重问题；政府有关部门要进一步减免对企业的行政事业性收费；对小微企业实施延期纳税和加速折旧政策，如对小微企业实行6个月的纳税宽限期及固定资产折旧率较其它企业高10%或20%等。

   2.加大对小微企业的财政扶持力度。工信、科技、商务等部门应在专项扶持资金、项目资金等政策性资金上，向小微企业创业基地及孵化园倾斜。各项扶持资金、项目资金能够将小微企业纳入的，均应纳入；对小微企业实行纳税返还制度，在不触动国家税法的前提下，按其所缴纳的税收一定比例返还，以税收返还作为小微企业的补助资金。

   二、加大小微企业发展壮大的金融支持力度

   1.加大对小微企业的信贷倾斜。首先，各金融机构要加大金融服务方式和金融产品的创新力度，为小微企业提供各种贷款品种和服务；其次，要大力支持符合条件的企业上市融资、发行债券，鼓励和支持逐步壮大的小微企业通过资本市场进行融资；再次，鼓励和支持融资性担保公司为小微企业贷款提供担保服务。

   2.搭建融资平台、拓宽融资渠道。政府应积极搭建服务小微企业的融资平台，发展本地金融机构，鼓励金融机构开设专门窗口，使其更有针对性地服务本地小微企业的发展；要加大对民间借贷的监管，引导其阳光化、规范化发展，发挥民间信贷和民间借贷在小微企业发展中的积极作用；要大力发展小额贷款公司。政府要出台鼓励政策，降低贷款机构建立门槛，集聚社会现有资金。

   3.完善小微企业金融服务网络。小微企业的发展，离不开公共服务平台的建设。要重点扶持一批服务平台网络项目建设，金融监管部门可通过差异化监管政策挂钩等措施，引导银行建设小企业金融服务专营支行和团队，如在主要分行成立小微企业金融服务专营机构；在主要支行设立小微企业客户部，建立覆盖全行的小微企业金融服务网络。

   4.完善小微企业担保体系和社会信用体系。一是适当放宽信用担保条件和政策，让更多从事传统行业的小微企业享受到政策实惠；二是大力发展商业信用担保机构，并由政府委托专业的管理机构和人员进行管理；三是政府要充分做好政策上的规范和引导，处理好担保机构与小微企业以及银行之间关系；四是政府应大力发展再担保机构，完善资金补偿机制，以增加担保机构的信用及其防范风险的能力。

   5.开辟小微企业信贷“绿色通道”。政府应积极引进更多的商业银行和外资银行到玉林开办分支机构，改善小微企业的融资渠道。商业银行对小微企业与大中型企业应一视同仁，而不是限制对小微企业的业务发展。同时，鼓励各金融机构开通小微企业融资服务“绿色通道”，对小微企业开户免收手续费，对小微企业贷款免收承诺费、资金管理费、财务顾问费、咨询费等费用。

  三、整合小微企业发展壮大的社会服务力量

   1.建立科技共享机制。首先，要在充分利用玉柴、黑五类、三环等龙头集团企业的技术中心、研发机构、博士后科研工作站的基础上，集中力量为小微企业建立技术中心，在企业创业的各个阶段，提供创新所需要的技术服务。其次，要将科技型小微企业纳入全市科技与经济发展规划，培育和扶持一批具有科技创新能力、拥有自主知识产权、生产“名、优、特、新”产品的科技示范企业和高新技术企业。

   2.完善服务中心，提供多元化服务。服务中心主要是为小微企业提供融资咨询、信息咨询、创业辅导、管理培训等方面的服务，并配合政府相关部门协调企业规划发展以及相关政策的制定和落实。玉林市已于2009年成立了中小企业服务中心，建议突显微型企业服务功能，辅以县（市、区）的政府服务机构、社会服务机构，构建一个比较完整的小微企业社会化服务体系。

   3.建立小微企业市场信息网络。完善中小企业信息网等各种小微企业相关的网站，为小微企业提供更多的信息服务。由市中小企业服务中心牵头，积极帮助企业发展电子商务，开展网上交易、网上博览会等活动，并对网上交易提供各种安全保障服务。政府还可以尝试构建一个全程电子商务贸易平台，类似广东的全程电子商务综合服务平台、重庆统筹城乡综合服务平台等。另外，政府可采取支持政策，鼓励小微企业参加各种国际博览会及展示会，如东盟博览会、玉博会等，实施促进小微企业开拓东盟市场和其他国际市场的促进政策。

   4.充分发挥行业商（协）会作用。民政局、工商联等部门，要鼓励发展小微企业的行业商（协）会，大力支持行业商（协）会行使其行业代表、行业自律、行业服务和行业协调等职能，规范对行业商（协）会的监督管理。引导和支持行业商（协）会组织开展定期沟通、跨行业跨区域商（协）会交流等活动，积极发展商（协）会经济。

   5.建立教育培训中心。依托玉林师院等大中专院校、各类培训机构和企业，开展与小微企业有关的各方面培训。玉林市中小企业服务中心要和市、县人事和劳动部门协调制定培训计划，把培训费用列入财政预算，专款专用。继续推行并优化本地已经发展成熟的职业技术教育，为小微企业提供更多的高水平技术人才培训场所。

   四、营造小微企业发展壮大的全民创业氛围

   1.全面激发全市人民的创业热情。弘扬“善创业”的玉林精神，充分挖掘全民创业传统优势，聚合发展正能量，形成千家万户、“铺天盖地”的创业热情，把善创业的精神动力转化为加快发展、科学发展、跨越发展，实现富民强市总体目标的伟大实践。

   2.培育主体，发展壮大创业队伍。坚持“催生、助长、扶强”三措并举，培育多种主体，激活创业“种子”。突出“能人创业”，引导支持民营企业主、经济能人推进二次、三次创业，培育创业示范者；突出“青年创业”，引导大中专毕业生转变择业观念，自立自强，培育创业生力军；突出“民生创业”，引导就业困难群体以创业促就业，培育自谋职业、自主创业者。

   3.搭建平台支撑创业。要加强园区建设促创业，依托十大工业园区和集中区，积极发展创业园，加强创业孵化基地建设，让创业有市场、有阵地；要培育专业特色市场促创业，引导群众围绕市场做配套、进市场搞经营，使专业特色市场成为促进全民创业的重要舞台、解决群众就业的重要渠道。

   4.形成全社会支持创业的良好环境。一是优化政务环境、深入推进行政审批制度改革，优化审批流程，提高审批效能，切实做到环节最少，流程最优、服务最好；二是规范市场环境，严格清理乱收费、乱罚款、乱摊派，整顿规范市场秩序，强化社会治安综合治理；三是营造浓厚舆论环境，培育创业文化，使创业致富成为每个创业者的价值取向和自觉行动，打造“千方百计谋创业、千军万马兴创业”的生动局面。

   五、优化小微企业发展壮大的政府服务环境

   1.出台操作细则和配套措施。玉林市《先行先试办法》对扶持小微企业的各种措施已制定得较为全面，但一些政策尚需进一步出台操作细则和配套措施，使各种政策措施更具操作性和实效性。

   2.建设小微企业创业园。规划一块地建设小微企业创业园，保障小微企业发展用地。以小微企业创业园为载体，建立微型企业孵化基地，并将其打造成，为小微企业提供全方位政策支持和个性化服务的样板园区。即在集中服务上，所有涉及小微企业的部门，都要通过设立窗口或授权等方式向园区集中，所有涉及小微企业的政策都要通过一个文本向园区集中，让小微企业不出园区就能实现一条龙服务；在专业服务上，要引导金融、咨询、会计、法律等各种专业中介服务机构向园区聚集，为小微企业提供专业的服务；在个性服务上，根据小微企业的实际情况和发展需要，提供量身定做的个性化服务。

   六、拓展小微企业发展壮大的产业发展领域

   1.围绕优势特色产业扶持小微企业发展壮大。政府扶持小微企业发展，要突出向优势特色产业倾斜。同时，随着社会上对社区服务、房地产服务、旅游服务、医疗保健服务、教育培训服务等方面的需求日益旺盛，应积极扶持新兴服务业小微企业。

   2.围绕发展前沿扶持小微企业发展壮大。目前，玉林市小微企业的发展过度集中在某些行业，一些科技含量高、体现社会发展前沿的小微企业发展滞后。因此，要增强企业自主创新能力，大力发展电子信息、机电智能、节能环保等新一代技术产业，大力推进“数字玉林”和“数字城市”建设。

   3.围绕统筹城乡发展开创小微企业发展新局面。作为广西改革开放先行地区和前沿阵地，玉林市要围绕统筹城乡综合配套改革，支持民间投资进入基本公共服务领域，参与交通、环保、燃气、供电、供水和文教卫体等经营性社会事业项目建设，开创小微企业发展新领域。(张秉文 黄飞 韦艳群)

（作者单位：中共玉林市委党校）