发挥市场“决定作用” 激活玉林经济新能量

   党的十八届三中全会的决定指出：“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”，这一重要论断，是市场经济条件下对基本经济规律的尊重，也为我国深化经济体制改革理清了思路，指明了方向，我们要认真学习，深刻领会，把思想和行动统一到中央的部署上来，紧紧抓住“市场决定作用”这一关键问题，革除一切阻碍生产力发展的体制机制痼疾，让玉林经济新能量充分涌流。
   强调市场作用：对基本经济规律的把握认识
   从党的十四大到现在的20多年间，对政府和市场关系，我们党始终根据不断实践和认识深化寻找新的科学定位：党的十四大决定了我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，提出“要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”；党的十五大提出“使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”；党的十六大报告提出“在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用”；党的十七大提出“从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用”；党的十八大提出“更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用”。从党的十四大到十八大，在市场基础性作用前面所加的关键词虽有所不同，但都集中在强调改革取向是增强市场作用，这些重要论断为党的十八届三中全会提出“使市场在资源配置中起决定性作用”在思想和理论上作了准备。可以看出，我们党对政府和市场关系的认识也在不断深化。
   “基础性作用”到“决定性作用”的两字变化，不仅仅是指它的强度、力度、深度等量的变化，更重要的是有某种质的提升。市场是资源配置的场所。市场对资源配置起决定性作用意味着，市场将在更大范围、更深层次发挥配置资源的作用，凡是依靠市场机制能够带来较高效率和效益，并且不会损害社会公平和正义的，都要交给市场，政府和社会组织不要干预。市场经济本质就是市场决定资源配置，这也是建立社会主义市场经济体制本质要求。
   尊重市场作用：玉林经济取得了巨大成就
   改革开放35年，玉林的社会经济得以快速发展，主要得益于改革开放，得益于市场化的经济体制改革，得益于社会主义市场经济体制的建立和不断完善。从党的十四大提出“要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”以来，玉林市委、市政府始终坚持市场对资源配置起基础性作用，积极推动社会主义市场经济的进程，“岭南都会”这块古老而神奇的土地在市场经济的阳光雨露沐浴下，绽放出灿烂的花朵，显示了市场经济的巨大能量和魅力。从1992年到2012年二十年间，玉林市地区生产总值、全社会固定资产投资、财政收入、全融机构本外币存款余额、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长17倍、77倍、2.4倍、23.6倍、13倍、8倍。形成了机械制造、水泥陶瓷、食品健康、服装皮革、电子信息等五大类产业集群以及2万多家中小企业，构建了“骨干企业顶天立地、中小企业铺天盖地”的发展格局，成为闻名遐迩的泛北部湾中小企业名城，特别是非公经济发展成为全区的一面旗帜。 截至2013年上半年，累计发展小微企业7928家、民营经济主体14.79万户，非公企业占全市企业总数98%以上，非公经济总量占到全市GDP的83％，非公企业税收占全市税收比重达55%，撑起玉林经济的“半壁江山”。 可以说，没有社会主义市场经济的建立，没有对市场要素的重要作用的尊重，充分发挥市场要素的活力，就没有玉林经济社会的辉煌成就。
   发挥市场作用：激活玉林经济新能量
   玉林要实现“富民强市”、“两个建成”的伟大目标，必须坚定不移深化改革，不断完善社会主义市场经济体制，加快政府转变职能，让市场在资源配置中起决定性作用。
   一是简政放权，增强市场活力。坚决全面贯彻落实党中央、国务院关于改革行政审批的方案，减少审批事项、规范审批程序、提高审批效率；重新梳理审批事项，大幅减少企业常规经营内容的审批，严格依据设置行政审批和行政年检的前置条件，从源头上遏制和杜绝“权力寻租”行为发生；强化首问责任制、限时办结制，实行公开承诺制、行政问责制，落实引咎辞职制、责任追究制，履行全程代理制、联审联批制；加快推进电子行政审批和电子监察工作，实行网上审批、处罚、监察。以解决行政审批事项多、手续繁杂、效率低的问题，进一步减轻企业负担，降低企业的成本。
   二是完善市场体系，奠定市场基础。建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础，完善的市场体系是市场经济有效配置资源的条件。玉林作为广西、全国的多个改革试点，商品市场配置基本发挥了决定性的作用，重点是完善要素市场。一要加大农村产权确权、流转改革力度，在完成农村土地确权的基础上，建立农村土地交易所，推进土地产权交易试点工作，既可以赋予农民更多的财产收入，又可以让农村土地活起来，资产活起来，市场主体活起来；二要引导民间资本进入金融领域，建立中小型银行等金融机构，可以试点设立“玉商银行”、“玉林中小企业银行”，充分激活民间资本，让资本市场活起来，以缓解玉林当前非公企业普遍存在的资金短缺的状况。三要开发建设更多、更有档次的专业市场和综合市场以适应经济发展的需要。
   三是不断提高政府服务监管水平。政府经济管理的相关部门应将工作重点从管理企业转变为服务企业，进一步规范现有收费种类，减轻企业负担；严禁以各种不合理的名义乱收费，职能部门办事要公平、公开具有透明度；加大招商引资项目的行政执法检查力度，对无故拖延、设置障碍、刁难滋事、吃拿卡要的人员要严肃处理。
   四是营造各类所有制企业公平竞争的发展环境。玉林非公经济比较发达，所以，政府尤为必要加强对非公企业的支持力度，对不同所有制经济、不同企业实行同等待遇，在投资核准、融资服务、财税政策、土地使用、对外贸易和经济技术合作等方面一视同仁。坚决执行国家已明文规定“非禁即入”政策，鼓励和引导民间投资健康发展，放宽民间资本的投资准入门槛，拓展社会资本更大的制度空间。
   玉林是全国、全区改革开放的先行地区和前沿阵地，积累了不少探索改革的好经验，我们一定有决心、有智慧、有能力冲破阻碍市场在资源配置中起决定性作用的种种藩篱，为玉林人民创业提供广阔的平台和畅通无阻的渠道，全面激活690万玉林人民的创业热情，让一切勇于创新的经济新能量充分释放，与全区、全国同步建成小康社会的“玉林梦”一定能够实现。
   （执笔：杨皓然 卢云）