解读：玉林市经济工作会议精神

统筹城乡发展  保持和扩大经济社会发展良好势头

2010年玉林市经济工作——总体要求

全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会，自治区九届十次全会以及市委三届七次、八次全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实国务院《关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》精神，紧紧抓住国家实施新一轮西部大开发和中国-东盟自由贸易区全面建成的重大机遇，坚持统筹城乡发展，加快推进城乡一体化，继续实施应对国际金融危机的一系列政策措施，更加着力提高经济增长质量和效益，更加着力扩大内需保增长，更加着力推动经济发展方式转变和经济结构调整，更加着力推进改革和自主创新、增强经济增长活力和动力，更加着力改善民生、保持社会和谐稳定，更加着力深化对外开放和对内合作，努力实现科学发展三年计划和“十一五”规划目标。贯彻上述总体要求，2010年我市经济社会发展的总体目标是：继续保增长、保民生、保稳定，保持和扩大玉林经济社会发展良好势头。

2010年玉林市经济社会发展——预期目标和工作目标

全市生产总值比2009年增长12%，力争14％；全社会固定资产投资增长30%，力争38％；财政收入增长13%，力争15.4％；社会消费品零售总额增长18％，力争20％；外贸出口总额增长10%，力争15%；城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别实际增长7％，力争10％；技术改造投资增长45.5%，力争60％；金融机构新增贷款增长14.3％，力争23.8％；招商引资到位资金增长51％，力争62％。

各级党委要切实加强对经济工作的领导

今年经济社会发展的任务艰巨而繁重。各级领导干部要切实加强对经济工作的领导，下更大的决心、花更大的气力，抓作风转变，抓薄弱环节，抓措施到位，抓任务落实，努力保持发展的连续性、发展的好态势、发展的好劲头，确保完成今年各项工作任务。

要加强领导，落实责任，始终保持大刀阔斧、势如破竹的工作态势。

要解放思想，勇于担当，全面营造敢闯敢干、敢为人先的百舸争流、奋勇争先氛围。

要树立选人用人正确导向，选好用好干部，努力为经济平稳较快发展提供强有力的组织保障。

要转变作风，严明纪律，努力形成令行禁止、合力攻坚的工作局面。

各级各部门领导干部要戒骄、戒懒、戒空、戒虚、戒假、戒奢，做到苦干不张扬，实干不争论，快干不落空，干好不沉默，真正形成层层抓落实的局面。@@@

发展环境

从国际上看

【机遇】—— 经过各国的共同努力，世界经济已在金融危机中止跌企稳，欧美等主要经济体已开始回暖。目前，各国仍在继续采取积极措施刺激经济增长。经济形势的不断好转，对恢复和扩大出口、加快外向型经济发展将产生积极作用。随着中国-东盟自由贸易区全面建成，将为我市扩大开放、深化区域合作提供新的机遇。

【困难和问题】——在未来一段时间内，外需还不能恢复到最好水平，出口企业的产销难以迅速回升到应有水平，对我们开拓国外市场的影响不可低估。

从国内看

【机遇】——我国已有效遏止了经济增长明显下滑态势，率先实现经济形势总体回升向好。中央明确今年继续保持宏观经济政策连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，必将进一步加快各地经济的恢复和发展。国务院于2009 年12 月初颁布了《关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》，决定从产业、交通、基础设施、公共服务、扶贫开发、生态环保等方面，大力支持广西经济社会加快发展；近日，自治区又出台了《关于做大做强做优我区工业的决定》，并出台了40多个配套文件，大力扶持14个千亿元产业和4个新兴产业，国家支持广西发展的政策措施以及自治区的各项新政大政，将会惠及我市。

【困难和问题】——经济回升内在动力仍然不足，结构性矛盾仍很突出，就业形势依然严峻。在国家经济结构调整背景下，项目审批等方面的调控措施将更为严格，环境保护、节能减排力度进一步加大，市场准入门槛将进一步提高。区域竞争加剧，发达地区引领的产业发展高端化、城乡发展一体化、社会管理有序化、政府管理高效化趋势对我形成了倒逼态势，区内各市竞相加快发展也对我市形成了新的压力。

从玉林看

【机遇】——中央明确在今年经济工作中，增加对“三农”、中小企业、产业转移等方面的支持，对我市创建“三个示范”将产生积极推动作用。在自治区“两区一带”发展布局中，玉林地处一区一带，为我市进一步扩大开放、深化合作、招商引资提供了更为有利的条件。随着交通条件的不断改善和玉东、玉柴、龙潭三个新区建设的加快推进，玉林的区位优势和发展潜力更加凸显，将为玉林发展增创新的优势。

【困难和问题】——产业结构层次较低，自主创新能力较弱，城乡二元结构矛盾凸显，发展统筹不够协调；重大产业项目较少，支柱产业比较单一，发展后劲不够充足等问题依然突出；各种历史遗留问题仍然较多，难以在短期内彻底解决。虽然我市纳入自治区“一区一带”的开放格局，但都未处在主要地位和核心地带，如不努力争取，很有可能被边缘化。这些都使我市科学发展、和谐发展、跨越发展面临重大的困难和挑战。@@@

2010年经济工作着力抓好七大突破

1.着眼于优化城乡结构，加快推进城乡一体化，努力在统筹城乡发展上实现新突破

统筹城乡发展，加快推进城乡一体化，是市委、市政府作出的一项重大决策，是我市当前和今后一段时期的工作大局，所有工作都要放在这个大局中来考虑、来谋划、来推进。

【解读】要按照“一年开好局”目标，围绕“推进三个集中，促进三化联动，创建三个示范”的发展思路，以及“六个一体化”的要求，立足当前、着眼长远，从解决当前的问题入手，确保统筹城乡发展实现良好开局。

2.着眼于推动产业优化升级，加快转变发展方式、调整经济结构，努力在提高经济质量和效益上实现新突破

转变发展方式、优化产业结构、抢占战略性新兴产业的制高点，是应对金融危机的治本之策和迎接“后危机时代”的长远之计。要按照中央和自治区的决策部署，利用国际金融危机形成的倒逼机制，抢抓东部产业加快转移和中国－东盟自由贸易区全面建成的有利时机，用足中央、自治区的各项优惠政策和扶持措施，把保持经济平稳较快发展和加快经济发展方式转变有机统一起来，在发展中促转变，在转变中谋发展，实现经济质量和效益的新突破。

【解读】要加大产业结构调整力度，深入实施“强柴兴玉”战略，加快发展支柱产业。要进一步刺激城乡消费特别是扩大农村消费，以城乡消费的大幅提升调结构、促转变。要引进重点战略性新兴产业，培育发展优势产业、朝阳产业、新兴产业，大力发展低碳经济，尽快实现由“一柴独大”到“多业齐兴”。要大力推进自主创新，提高产业发展核心竞争力。要加强生态文明建设，全面建设资源节约型和环境友好型社会。

3.着眼于保持和扩大经济发展良好势头，加快推进项目建设，努力在扩内需增投资上实现新突破

扩大内需，是我国经济发展的一项长期战略方针，也是我们经济工作的主要着力点。保持较高的投资增幅，是拉动内需的有效手段，也是保持经济平稳较快发展的关键。

【解读】要继续充分发挥投资、消费两架马车的强劲拉动作用，进一步增强发展的可持续性。要坚持政府投资和民间投资并举，进一步激活民间投资，真正形成政府投资引导、社会投资主导的良性循环。要把上项目作为扩投资的主要抓手，完善重大项目部门联合审批机制，深化和拓展重点企业（项目）“直通车”服务，全力以赴上项目、上大项目，扩投资。

4.着眼于增强经济综合实力，加快推进三化互动，努力在创建三个示范上实现新突破

一个地区的综合实力强不强，关键看工业化、城镇化和农业产业化发展水平。要着眼于增强经济综合实力，大力推进三化，奋力创建三个示范。

【解读】要贯彻落实自治区《关于做大做强做优我区工业的决定》，继续实施大工业、大企业、大集团发展战略，提高企业技术装备水平，大力发展园区经济，不断增强工业持续发展的活力和动力。要加快推进玉—北—福一体化，加快发展县城和小城镇，加快户籍制度改革，大力推进城乡风貌改造工程，大力实施城乡绿化工程，继续推进城乡清洁工程，全力打造创业宜居城市。要狠抓粮食生产不放松，加大农业结构调整力度，大力培育发展农业龙头企业和农民专业合作社，加强农业农村基础设施建设，全力做好“三农”工作。@@@

5.着眼于拓展经济发展空间，深化改革扩大开放，努力在推动区域合作上实现新突破

中国-东盟自由贸易区全面建成，国务院《关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》正式实施，广西北部湾经济区建设大力推进，西江上游经济带加快形成，泛珠三角经济合作日益紧密，这些都是我们在更高层次深化开放合作、拓展发展空间的重大机遇。我们一定要进一步增强机遇意识和开放意识，积极融入“两区一带”（广西北部湾经济区、泛珠三角经济区、西江上游经济带）建设，努力在大机遇中实现大跨越，在大开放中实现大发展。

【解读】要积极融入广西北部湾经济区、泛珠三角经济区和西江上游经济带建设，努力在大机遇中实现大跨越，在大开放中实现大发展。要在一些重点领域和关键环节上推进改革创新，增强发展的活力。

6.着眼于推进城乡公共服务均等化，加快建设民生工程，努力在惠民生聚民心上实现新突破

保障和改善民生是发展经济的最终目的。要把保障和改善民生放到统筹城乡发展的大背景下去谋划，通过加快推进六个一体化，大力发展各项社会事业，把城市的教育、卫生、文化等优质资源向农村延伸，推进城乡公共服务均等化，让农村群众共享改革发展成果。

【解读】要坚持不懈为民办实事，切实解决好事关人民群众切身利益的突出问题。要积极向上争取民生项目，力争取得新成效。要实施更加积极的就业政策，确保就业形势总体稳定。要全面落实各项社会保障的政策措施，让城乡群众人人都享有社会保障。

7.着眼于建设社会和谐稳定模范市，加快创建平安玉林，努力在保稳定促和谐上实现新突破

发展是硬道理，是第一要务；稳定是硬任务，是第一责任。我们要倍加珍惜当前来之不易的社会和谐稳定良好局面，时刻绷紧维稳这根弦，切实增强做好维稳工作的责任感和紧迫感，抓住影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，扎实做好维护社会和谐稳定的各项工作，为玉林经济发展营造良好的社会环境。

【解读】发展是硬道理，是第一要务；稳定是硬任务，是第一责任。我们要倍加珍惜当前来之不易的社会和谐稳定良好局面，时刻绷紧维稳这根弦，切实增强做好维稳工作的责任感和紧迫感，抓住影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，扎实做好维护社会和谐稳定的各项工作，为玉林经济发展营造良好的社会环境。@@@

经济工作十大重点

1 抓好玉东新区建设，打造统筹城乡发展样板

按照“一年开好局，五年大发展，十年大跨越”的目标，做好以工促农、以城带乡文章，把玉东新区建设成为我市统筹城乡发展先行先试的典型、示范和样板。突出抓好二环东路至龟山公园约13平方公里范围的玉东新区核心区建设。

2 调整优化经济结构，推动经济发展方式转变

全力培植百亿元产业，大力实施“强柴兴玉”战略，在项目规划、审批、用地、资金以及人才引进等方面给予玉柴更大的支持和更优质的服务，继续抓好工业园区建设发展，重点抓好玉林经济开发区、玉柴工业园、龙潭产业园、北流日用陶瓷工业园、容县经济开发区等园区的建设，加快技术创新。

3 继续强化投资拉动，着力夯实跨越发展基础

继续把投资作为经济工作的重中之重，进一步实施“项目建设年”活动，全力以赴推进项目建设发展。2010年，全市力争完成全社会固定资产投资615 亿元，继续统筹推进重大项目建设，2010年全市新开工重大项目共218项，其中自治区层面5项，力争全部实现开工，继续掀起交通基础设施建设新高潮，力争交通基础设施投资完成39.8亿元，进一步完善玉林综合交通体系，继续抓好中央投资项目建设，争取更多的中央投资，全力推进项目前期工作，做好项目储备。

4 着力扩大消费需求，加快发展现代服务业

充分发挥玉林商贸业基础较好、城乡消费活跃的优势，进一步完善促进消费的政策，加快发展服务业，进一步增强消费对经济增长的拉动力。大力发展现代商贸业，着力扩大城乡居民消费，加快提升现代服务业，积极发展文化产业及会展业。

5 积极融入“两区一带”开发建设，加快建设东部产业转移示范市

要抓住中国－东盟自由贸易区全面建成、国务院颁布实施《关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》等政策机遇，全面提升开放合作水平，为统筹城乡发展提供强大动力。要积极参与广西北部湾经济区开发建设，主动融入西江经济带开发建设，要做好招商引资和承接产业转移工作。@@@

6 强化农业基础地位，加快建设现代农业示范市

充分利用我市现有良好的农业基础和条件，发挥海峡两岸农业合作试验区平台示范作用，积极推进土地向规模经营集中，大力推进农业产业化经营，推动创建广西现代农业示范市。稳定发展农业生产，加快提升农业产业化，加强农业农村基础设施建设，深入推进农村改革创新。

7 大力推进城市建设，加快构建区域性中心城市

要以加快城镇建设作为扩大内需的战略重点，稳妥推进农民向城镇集中，努力形成城镇化和新农村建设良性互动的局面，推动城乡经济社会协调发展。加快中心城区建设，取经过一段时间的发展，玉林中心城区的面积达到130平方公里，加快建设各具特色的中心城镇，抓好城乡风貌改造，建立城镇化新机制，稳妥推进农民向城镇集中。

8 切实抓好节能减排，加快推进生态文明市建设

全面贯彻自治区《推进生态文明示范区的决定》，切实抓好节能减排工作，着力把我市建设成为经济资源协调发展、生态产业发达、生态屏障坚实的生态文明市。切实加强节能减排工作，加快推进城镇污水生活垃圾处理设施建设，加大落后产能淘汰力度，加强环境综合整治和生态建设。

9 继续深化改革创新，加快建设非公经济示范市

要坚持以全民创业为载体，以改革创新为动力，进一步激活民间资本投资，活跃非公经济，推动我市非公经济总量增加、质量提升，加快建设非公经济示范市。全面深化全民创业，全面拓展企业融资，全面优化创业环境。

10 切实改善和保障民生，加快发展社会各项事业

把保障和改善民生、发展社会事业作为统筹城乡发展、扩大城乡内需、调整经济结构的重要举措，加快解决涉及人民群众切身利益问题，加快发展社会各项事业，加快推进城乡公共服务均等化。继续实施为民办实事工程，加快建立健全城乡基本统一的社会保障体系，加快发展各项社会事业，全力维护社会稳定。@@@

关键词

2009·成绩

■学习实践活动取得了重大成果。市委作出了《关于统筹城乡发展加快推进城乡一体化的决定》，明确了“统筹城乡发展、推进三个集中、促进三化联动、创建三个示范”的发展思路，进一步明晰了发展定位，完善了发展思路和举措。

■经济保持平稳较快发展。通过深入开展“三个年”活动、为企业(项目)提供“直通车”服务等一系列措施，千方百计扩投资、上项目、保增长，全市生产总值连续六年实现两位数高位增长，各项主要经济指标增幅好于预期。

■“强柴兴玉”战略深入实施。2009年1月至11月，玉柴集团实现销售收入(不含税)208.62亿元，同比增长24.0%，实现利税总额18.38亿元，同比增长20.01%；玉柴逆势上扬带动五大产业集群加快发展，全市工业总量进一步做大，产业结构进一步优化。

■对外开放合作加快推进。第六届玉博会圆满成功，进一步提升了玉林的对外形象和开放合作水平，玉林加速由内陆城市向临海城市转型。

■绿化工作和城乡风貌改造工程扎实开展，创建国家森林城市全面启动，建设宜居城市迈出新步伐。

■全面完成为民办实事工程，民生不断改善，社会保持和谐稳定。

2009·数字

2009年我市取得了应对金融危机的明显成效，经济保持平稳较快发展的势头，主要经济指标好于预期，多项指标在全区位次前移。初步预计，2009年全市完成生产总值656亿元，同比增长13.8％；财政收入53.7亿元，同比增长12.5％；全社会固定资产投资445亿元，同比增长53.08％；社会消费品零售总额268亿元，同比增长22％；城镇居民人均可支配收入15572元，农民人均纯收入4473元，同比分别增长10％和8.5％。