福绵：奋力推动全域高质量发展

以生态为动力 撬动高质量发展“杠杆”

广西玉林坤达机械制造有限责任公司生产车间。

玉林市远航铸造有限公司生产车间。

玉林（福绵）节能环保产业园湿地公园。

绿水青山就是金山银山——让生态成为发展的动力，才是高质量可持续发展的根本出路。

近年来，福绵区深入贯彻习近平总书记提出的“两山”理念，找准发展定位，坚持生态立区，以生态为抓手升级传统产业与构建新支柱产业并举，创新推行项目建设“345”工作法，推动工业高质量发展到全域高质量发展。

自2015年底取得第一个自治区重大项目至今，目前，福绵区已有17个自治区重大项目同步推进，另有10多个项目在陆续申报中，成功构建节能环保、装配式建筑与绿色建材和生态纺织服装三大产业集聚平台，经济社会快速发展。2017年福绵区5000万元以上项目固投增长1036.4%，位列广西第一。

变生态难题为生态动力

在经济转型的机遇和生态保护的挑战并存的情况下，福绵区坚持高质量谋划，提出生态立区，用生态改造产业，用生态构建新产业的发展战略。产业布局上，注重短中长结合，短即总部经济、企业签约即变更注册地缴税等马上产生税收项目，中即重大项目，长即大型产业平台。

其中，第一产业“稳固基础＋接二连三”，近年来连续获评自治区四星级以上现代农业示范区，打造八角提取物等一批“接二连三”项目。

第二产业不好高骛远，将战略支点定位在用新模式、新技术改造传统产业上，以生态为抓手，升级传统产业与构建新支柱并举。生态改造传统产业方面，推行环境要素的供给侧改革，“强龙头”引进中滔集团建设广西第一个专业环保示范园区，通过水电气热统供+集中治污，生活污水一级A标准+湿地再处理，在降低企业成本的前提下，一举在全国率先解决服装印染环保瓶颈问题，形成一地难求选商喜人局面。在此基础上，福绵区乘胜追击，采用“补链条”思路，启动生态纺织服装工业园建设，补全纺织和制衣环节，在产业集群快速壮大的同时，得益于生产方式革新，环境容量消耗下降到原来的十分之一以下。生态构建新产业方面，抢抓国家发展装配式建筑产业的历史性机遇，引进中建等十余家央企和上市公司为龙头搭建绿色建材产业发展平台，装配式建筑与现代绿色建材产业基地仅用八个月即获评为国家级产业基地，玉林市也获评广西唯一装配式建筑国家级示范市。

第三产业方面，福绵区坚持“寻找优势突破点”。生产性服务业上布局现代物流、电子商务、中介服务等，生活性服务业引进商贸、生态休闲旅游项目，成功创建国家4A级景区,生态城区、生态河道、城镇综合体等一批项目快速推进。目前，福绵区纺织服装、节能环保、绿色建材三大全产业链初具雏形，发力探索“绿水青山”和“金山银山”在产业布局上的统一和谐。

科学创新推行“345”工作法

聚焦攻坚项目建设中的招商、前期、征地三座大山，福绵区大胆探索推行项目“345”工作法。

“3”即基于本地要素禀赋的系统化项目策划和主动式精准招商体系，有效解决“招什么”“怎么招”和“怎么留”三大问题，先基于土壤里的要素禀赋策划项目，再研究产业，精准定位目标企业，主动联系，分析前景，大大提高了招商成功率。

“4”就是专攻前期“没人、没权、没时间、没资源”四大问题，针对“没人”的问题，组建薪酬市场化的项目工程中心，建立稳定的向专业机构购买服务渠道，深化机构和干部激励体系改革等；针对“没权”的问题，用好自治区、玉林市重大项目联席会议机制争取支持，区本级建立项目推进协调会制度，建立党政一把手亲自代办重大项目前期制度；针对“没时间”的问题，设立党政一把手热线，建立“容缺后补”政策，推行一个项目一张流程图两个项目专员的工作模式，建立政企三级无缝对接联系机制；针对“没资源”问题，下大力气优化土地、资金、劳动力、交通、环境容量五大项目落地核心资源。

“5”是采用优化流程后的统筹并行工作法，破解抢建抢种现象严重、坟山迁移、纠纷调处、回建地与安置区落实、房屋拆迁等征地过程五大难。经过各级各部门艰苦细致地努力，近3年来，福绵区每年完成征地稳定在1万亩以上。

由工业高质量发展到全域高质量发展

工业的高质量发展会促进整个区域的高质量发展，区域内其他事业的高质量发展又会给工业发展提供更加富集的要素和软环境。

福绵区三大产业园的快速推进，集聚了大量外来产业人口，城镇化进程骤然加速，社会事业处于蓄势待发阶段，在这个基础上，福绵区紧抓产业发展有力契机，坚定不移扩大生态工业战果，将高质量发展理念拓展融入农牧业、旅游业、城乡建设等各个领域。

目前，福绵区正在制定全域生态规划，摸清生态环境资源消耗情况，压减不产生效益或低效消耗，采用类似国土建设用地增减挂的方法，主动开发环境容量，科学高效使用环境容量。目前已启动生态新城、生态河道、生态新村改造及一批生态农牧业和生态旅游项目，不仅践行习近平总书记“两山”理念在工业上的统一，更要探索在全域的统一，将工业高质量发展成果扩大为全域高质量发展成果，打造又一活力生态新区。

优化三大环境 打造活力生态福绵

玉林（福绵）节能环保产业园。 （记者 陈东 摄）

营商环境是真正想干事企业的核心需求，也是区域发展的核心竞争力。近年来，福绵区从企业发展核心需求出发，全力优化要素环境、产业环境、服务环境等营商三大环境，成功构建服装纺织、节能环保、绿色建材全产业链发展平台，各地客商纷至沓来，节能环保、生态服装两产业园申请入园企业逾500家。

优化产业所需核心要素

要素环境是企业和产业发展的基础环境。福绵区下大力气优化土地、劳动力、资本、交通、环境五大产业所需的核心要素，肥沃产业土壤。

通过优化土地规划，争取自治区统筹重大项目，全力推进旱改水、增减挂钩、耕地开垦、土地整理，解决耕地占补问题，消化闲置土地，推广多层厂房等方式破解土地指标及农保率近92%等制约。通过试点租赁、土地入股等方式降低工业用地亏损；通过组织企业团购金融服务等降低企业融资成本；通过引进职业学校，筹组劳务公司，为企业提供稳定的劳动力资源；通过大力整合资金和积极争取列入上级规划，在不大规模举债的情况下，同步开工11条道路建设，年内实现镇镇通一级路，明年实现镇镇有高速出口，机场竣工，动车站定址；通过水电气热统供+集中第三方治污模式实现了环境要素的低价优质供给及单位环境要素产出最大化，尽最大能力富集要素禀赋、肥沃产业土壤。

形成完整的产业集群环境

产业集群是一个完整的循环生态系统，能够有效降低各类配套的价格，实现效益最大化。

福绵区的服装产业有40多年的历史，但只有加工环节，上下游都不完整，缺乏龙头企业。福绵区果断作为，从引进环保龙头企业开始，不仅成功实现了优质低价治污，同时由于规模效应，水电气价格下降到原来的7折左右，快速聚集了涵盖设计、印染、纺织、后整、制衣、水洗、包装、销售、物流等环节的完整产业链，培育起了一个快速迈向千亿产值的服装产业集群。

福绵区还利用本地的水泥、陶瓷、工程机械、施工等散点状产业基础，结合玉林建筑市场体量大的优势，快速引进了中建集团、精工钢构、新大地机械、中铁建、鑫宙竹基复合材料等10多家各类龙头企业，带动了灯饰、幕墙、装修、卫浴等一系列产业链企业，快速构建出从原材料到生产到施工的完整装配式建筑及绿色建材产业集群。

全面提升福绵核心软实力

在营商环境的打造中，政府服务水平是保障产业健康成长的核心软实力。

为此，福绵区全力增强干部队伍服务意识，向企业公布党政一把手自用手机号码，在广西率先出台容错机制，改革公务员绩效体系，弱化职级，强调实绩，设立会议日，除周四外不开全区性大会，让公职人员有更多时间深入一线服务企业。建立起主动式精准招商、项目前期执行、征地拆迁三大工作体系，项目建设速率大幅提升，中滔环保产业园一期仅用8个月即建成投产。三大园区全面实行去行政化，采用公司制聘请高水平专业管理团队，推行各类行政审批手续代办制，变企业与审批部门的矛盾为政府部门间的内部程序。

相比土地价格等优惠，营商环境对企业的生命周期成本具有更重大意义。福绵在招商引资中坚持主打三大环境牌，不靠土地价格战，在实践中实实在在尝到了抓优化营商环境的甜头，打造出一个营商环境和生态环境双优的活力新区。