习近平总书记在党的十九大报告中提出：“坚决打赢脱贫攻坚战”“确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫”。这为我们打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会指明了方向、提供了根本遵循和行动指南。在认真学习领会十九大精神的基础上，结合工作实际，笔者认为在脱贫攻坚拔寨的冲刺阶段，要通过做好产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、住房保障这“四篇文章”，才能破解脱贫攻坚中的因收入脱贫难、因病脱贫难、因学脱贫难、因房脱贫难“四大难题”，才能打赢贫困县脱贫摘帽攻坚战。
一、要解决“因收入脱贫难”问题，必须做好“产业扶贫”这篇文章。兴业县始终把产业扶贫作为脱贫攻坚的重头戏、主战场。科学规划发展产业，确立了发展“5+2”特色产业，实施“一十百千万”扶贫产业工程。全县210个行政村（社区）全部成立了村民合作社；整合投入1.5亿元发展扶贫产业，为36个重点贫困村每村安排集体经济发展资金30万元，其他56个贫困村每村安排20万元；为贫困村贫困人口每人安排产业扶持资金2300元，其他面上村贫困人口每人安排产业扶持资金1000元。依托17家农业龙头企业，探索建立“龙头企业+合作社+基地（产业园）+贫困户”产业发展模式，贫困村、贫困户的产业扶持资金通过村民合作社入股企业发展产业，签订保本固定分红协议。本金分四次返还村、贫困户，并进行再投入发展，形成滚雪球式壮大。所有入股的产业发展资金都发放“股权证”，让贫困户明白放心。全面推广“网床+益生菌+发酵大棚”生态养殖模式，村民合作社就近或易地入股养殖企业“抱团养殖”，集中建设养殖基地（产业园），实现“脱贫”和“脱污”双目标。以凤鸣雅江生态种养（核心）示范区为中心，辐射打造了食用菌种植基地、小龙虾养殖基地、粉蕉种植基地、三黄鸡养殖基地等一批产业扶贫基地（产业园）。推进地方特色优势资源产业化、品牌化发展，发展富硒优质水稻种植、秋冬马铃薯种植，打造蒲塘米粉、光伏发电、黄金桔种植等“一镇一业、一村一品”，实现特色优势产业全覆盖。扶贫产业开发为贫困村、贫困户稳定增收提供了坚强支撑，贫困户仅产业分红可户均增收1000多元，92个贫困村到年底可实现村集体收入2万元以上。同时，积极发挥扶贫小额信贷增收作用，累计为9793户贫困户发放信贷资金4.2亿元，其中6217户共2.73亿元委托38家企业经营分红，贫困户年均增收2400元或4000元。通过举办就业培训、召开企业用工专场招聘会、推荐就业等多种方式，帮助3000多贫困劳动力转移就业增收，实现一人就业全家脱贫。通过实施产业扶贫工程，全县人均年收入达到3300元以上的贫困户新增4823户18070人。
二、要解决“因病脱贫难”问题，必须做好“健康扶贫”这篇文章。兴业县根据低收入家庭因病致贫的多，大部分人群是五保户、低保户、特殊困难户的特点，出台了健康扶贫实施方案，全面改善医疗条件和落实医疗保障政策。投入440多万元，完成210个村标准化卫生室改造。提高群众合作医疗覆盖面，全县城乡居民基本合作医疗保险参合率达99.64%。落实医疗补助政策，贫困户大病补助比例在原基础上提高5%。设立贫困户重大疾病救助专项基金，为所有贫困人口购置每人52元的商业保险，贫困人口住院报销比例达到90%。强化医疗服务，为贫困户开通绿色通道，创新实施贫困人口治病“先医疗、后付费”机制。今年以来，全县通过实施医疗救助，共补助因病致贫人口5296人次，解决了3816户11624人因病致贫问题。
三、要解决“因学脱贫难”问题，必须做好“教育扶贫”这篇文章。兴业县把教育扶贫纳入决战脱贫攻坚的重要目标，全力阻断贫困代际传递。出台教育扶贫实施方案，推进县域义务教育均衡发展，优化调整贫困村学校布局，优化教学条件，提升教学环境，全面落实各项教育补助政策，对符合条件的贫困学生应补尽补。今年以来，全县发放（或减免）贫困生资助资金526.49万元，为2143名贫困学生发放“雨露计划”补助600多万元，惠及贫困学生8070人；为3968名贫困学生申请了生源地贷款2758.01万元。积极动员社会力量参与捐资助学活动，动员社会捐赠1882.97万元，对符合条件的贫困初中生每人每年补助1000元，贫困小学生每人每年补助500元。认真开展保控辍学工作，劝返81名贫困生返校，没有一名贫困学生因贫辍学。通过实施教育扶贫工程，解决了4305户19817人因学致贫问题；义务教育巩固率已达98.2%，今年10月县域义务教育均衡发展工作实现了提前一年并高分通过自治区督导评估的目标。
四、要解决“因房脱贫难”问题，必须做好“住房保障”这篇文章。兴业县大力实施住房保障工程，一方面，规划投资9亿多元，安排800多亩土地建设易地扶贫搬迁小区，对全县1234户搬迁户进行集中搬迁安置，并配套就业、就医、就学等公共服务设施，出台易地扶贫搬迁人员定向培训和就业、创建易地扶贫创业城、搬迁户子女入学、搬迁人员医疗保障、易地扶贫搬迁拆除旧房屋复垦奖励办法、老乡田园建设六个后续帮扶方案，让贫困户搬得出、稳得住、能发展。易地扶贫搬迁小区已完成投资3.4亿元，并于今年11月15日举行了交付钥匙仪式；幼儿园、小学、中学均已开工，中医院大楼主体已封顶，明年上半年全部可投入使用。另一方面，对住房不达标的贫困户，采取危房改造、加建、修缮加固等措施加以解决。截至11月中旬，全县共落实危房改造1345户，已开工建设1240户，已竣工919户；不达标住房加建落实593户，开工494户，竣工305户；不达标住房修缮加固落实417户，开工320户，竣工268户。项目建成后可解决3674户10908人住房保障不达标问题。
（杨开源）（作者系兴业县县长）
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