农村社区治理创新研究 ——新型城镇化和城乡一体化背景下的探索

在新型城镇化和城乡一体化背景下（以下简称“新型背景下”），农村社区如何与时俱进科学创新治理以适应经济社会发展新常态，是当前各级基层政府及其相关部门刻不容缓必须破解的课题。

一、“新型背景下”农村社区治理创新的深远意义

“新型背景下”农村社区治理创新有助于加速党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神的具体落实，以适应经济社会发展新常态；有助于群众发挥主人翁精神，参与基层社会治理，以拓展村（居）民自治的广度和深度；有助于与时俱进巩固党和政府在基层的执政基础。

二、“新型背景下”农村社区呈现的新特点和新问题及其原因分析

“新型背景下”农村社区呈现的新特点：农业逐步向农业与非农产业融合过度；农民逐步向务农与务工（就地或外出为企业打工）融合过度。新问题：传统常规的治理理念不适应；传统常规的服务不适应；传统常规的治理能力和手段不适应。

三、“新型背景下”农村社区治理创新的主体框架

（一）要着眼于抓好“三转移”。1. 要从传统的管理思维转向新型的治理理念。①农村社区治理要以村（居）委为自治的中心。②农村社区治理要以自然村屯（单位）为自治的重心。一是治理关口下移。要建立健全村屯（单位）的自治网络和队伍，即：要组建“三员一长”（ 平安维稳协调员、邻里关系协调员、民生保障协调员、十户长）平台。首先，要推选落实“平安维稳协调员”。每个自然村屯要以村民小组（原生产队）为单位，由村（居）民选举产生一名“平安维稳协调员”。其职责：宣传党和政府的方针政策和法律法规；及时了解、反馈社情民意；及时掌握、报告安全稳定方面的信息情况；及时协调或协助化解涉及安全稳定方面的问题。其次，要推选落实“邻里关系协调员”。每个自然村屯要以村民小组为单位，由村（居）民选举产生一名“邻里关系协调员”。其职责：平时串门聊天，张扬远亲不如近邻、和为贵、和气生财等为主要内容的中华传统美德及道理，宣传以文明、和谐、爱国、敬业、诚信、友善等为主要内容的社会主义核心价值观及意义；全面掌握辖区邻里关系的动态苗头；及时化解邻里发生的矛盾、纠纷。再次，要推选落实“民生保障协调员”。其职责：宣传党和国家的民生保障政策；及时了解，全面掌握辖区内村（居）民尤其是那些因灾、因病、因残等原因致贫的社区群众的生产、生活情况；及时协助当地民政部门办理好低保户、临时救灾、救助等对象的申报、审核、公示以及事后动态跟踪等相关工作。此外，还要推选落实一名“十户长”。即：每十户村（居）民，民主推选一名“十户长”。其职责：“十户长”要随时了解掌握相关信息情况，定期或不定期召开户主碰头会，让各户反映情况，共同协商解决办法；要及时向村民小组长报告所需协调解决事项，如涉及十户外的问题，则由村民小组长决定是否召开“三员一长”联席协调会解决；协助村领导和“三员”具体协调解决本十户内或十户外涉及的相关问题。二是政府花钱买单。建立健全“三员一长”队伍，是“新型背景下”农村社区治理至关重要的一环。“三员一长”队伍为社区治理奔波劳碌，付出了艰辛的劳动，要给予适当的月津贴补助。补助额度应不低于村社区“两委”班子成员的津贴补助为宜。建议：此项津贴补助经费列入当地政府的财政预算（财政特困县可申报中央财政转移支付）。“花钱买平安”，钱应花在这一刀刃上。三是落实岗位责任。即：从行政村社区“两委”班子成员到自然村屯的“三员一长”都要逐个落实岗位责任。年末，要逐个进行履行岗位职责的绩效考评，并向所属组织、单位、村屯的群众述职，接受群众评议。凡称职的给予奖励，不称职的由“两委”班子主要领导逐个戒勉谈话，涉及“三员一长”需撤换的，村社区“两委”班子提出建议，由群众民主表决撤换。③农村社区治理要以村（居）民家庭为自治的核心。客观地讲，不管是治理“中心”还是治理“重心”，归根到底终结目标都是为了这个治理的“核心”。只要抓住了一个个家庭的自我治理，就是抓住了基层社会治理的“牛鼻子”——核心所在了。

2. 要从传统的行政命令型转向指导服务型。

3. 要从传统的单一模式转向新型的多元模式。

（二）要着眼于抓好“三武装”。1. 村（居）委班子成员自治本领的科学武装。结合当前我国、我区的实情乃至未来发展的趋势，本课题组综合创新，提出一条“以人为本，以理为核心的‘理、情、法’三位一体的新型治理模式。（1）此治理模式的创新特点：①它综合借鉴了当代国外先进农村社区治理的理念。②它参考吸纳了当前国内先进省市社区治理的元素。③它融汇贯通了中华民族传统文化理念与社会主义核心价值观理念。如：中华民族历来就有重“情”说“理”的优良传统。这里所说的“情”即：兄弟之情、手足之情、同志之情、恭谦理让之情、团结互助之情、远亲不如近邻之情……这里所说的“理”，即：凡事要讲理，小道理要服从大道理，有理走遍天下，无理寸步难行。凡事要公正，合情合理，合理合法。尤其是此模式将当前我国倡导的社会主义核心价值观，即富强、民主、文明、和谐、自由、平等、公正、法治、爱国、敬业、诚信、友善的理念，与中华民族传统文化理念融汇贯通，用以对社区居民的思想引领（教化），在社区治理中必将发挥核反应堆的效应和威力。（2）此治理模式的运行原则精神：①“理、情、法”三位一体是一种有机的构成，应综合运用，讲求整体效应。②以理为本，关键在于重理。这里所说的“理”，系指与时俱进，在传统文化、社会公德之理的基础上，构筑社会主义核心价值观的共同理念。用“理”要避免说教，关键在于导向潜移默化、同心同德、自觉自动、文明和谐，从而达于共同目标。③用“情”而不唯情，关键在于适度，沟通和明理，达到以理示情、通情达理。④用“法”而不唯法，关键在于适度，调节和明理，达于以理示法、明理守法。⑤管理的中心是人，管理不是管人理事，而是管事理人。理人就是要敬他、尊重他、感化他、引导他，以激发他的灵性、感悟和潜能，从不自觉到自觉，变自我为超我。人是活的，事是从属于人的。事在人为，把人理顺好了，要做的事乃至预期的目标也就水到渠成了。（3）此治理模式的精髓体现在“三融合”：①宏观指导与微观自治相融合；②法治管理与理性管理相融合；③中华传统文化理念与社会主义核心价值观相融合。

2. 村（居）民自治意识的引导武装：变要我治理为我要治理；变被动治理为主动治理；变“村官”单一治理为“村官”“村民”双向治理。

3. 村（居）委以人为核心“麻雀虽小，五脏俱全”的服务平台建设武装。当前，各基层政府及相关部门在农村社区治理的服务延伸上必须全方位细化：民政、社会保障部门做好民生保障服务延伸工作；文体部门做好文化体育服务延伸工作；卫生部门做好卫生医疗服务延伸工作；政法部门做好治安稳定服务延伸工作；发改建交部门做好规划建设服务延伸工作；教育部门做好教育服务延伸工作；农科流通部门做好科技及销售服务延伸工作。

（三）要着眼于抓好“三机制”。健全科学引导机制，建立健全抓点带面制度、座谈交流制度、宣传引导制度；建立严把督查机制，形成上级督查、村（居）委自查、村屯互查机制；建立激励机制，形成物质激励、精神激励、永恒激励机制。通过激励机制，充分发掘基层社会治理的潜能，充分调动村屯（单位）、村（居）民自治的积极性和创造性。

（此课题获2016年中国民政部政策理论研究优秀科研成果三等奖，本报刊登时有删节。课题执笔：白光强）

原标题：农村社区治理创新研究 ——新型城镇化和城乡一体化背景下的探索