生态文明建设应着力纠正三个误区

生态文明建设是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，没有健康可持续的生态文明建设，国家治理现代化就缺少了重要的支撑。因此，国家治理必须高度重视生态文明建设，尤其在实践中，要着力纠正三个误区。

误区一：保护环境会降低经济发展速度

改革开放以来，我国优先发展工业虽然极大地促进了制造业的快速发展和国家实力的增强，但是以重“量”不重“质”为主的低端制造业，不仅是资源的主要消耗者，也是环境污染的主要制造者。这几年频发的城市雾霾、水域污染、食品污染、重金属污染、酸雨污染，都充分证明了这一点。随着近些年经济社会的快速发展，人民生活水平的极大提高，人民群众对保护环境的呼声越来越高。但是有部分人在优先保护环境还是优先发展经济之间陷入认识误区，认为保护环境会降低经济发展的速度。以工业废气为例，环保部2012年的数据显示，全国废气中二氧化硫排放量为2117.6万吨，其中，工业废气排放占90.3%。有研究表明，如果完善并加强对环境的管制制度，加大对环境治理的投入，把工业废弃物排放量完全控制在法律要求的范围内，将会导致经济增长率下降1%，制造业就业率下降1.8%，出口量减少约1.7%等后果。

从环境治理的角度来看，环境保护确实需要投入大量的资金，甚至会直接影响工业企业的发展。但从环境污染所带来的危害来看，环境保护也是在为经济增长作贡献，并且有利于可持续发展。习近平总书记强调：“生态环境保护是功在当代，利在千秋的事业。”据世界银行估计，因为空气污染所造成的中国居民死亡率和发病率的经济成本每年高达1573亿元，占GDP的1.16%。近年来，我国学者对全球生态环境问题的研究指出，严重威胁经济社会发展的全球性生态环境问题主要有7个方面：“三废”物质污染、噪声污染、水资源污染、土地沙漠化、温室效应、大气臭氧层破坏、核污染。有关部门预测，如果不采取措施，到本世纪末，我国将会有85%的城市居民无法正常地工作和生活。工业化造成的生态破坏正在摧毁人类赖以生存的自然环境，不仅危害当时，也会对人类的未来产生极大威胁。

生态文明建设的提出正是基于对高投入、高消耗、高污染和低产出、低效益、低品质的传统发展方式的深刻反思。然而，生态文明建设不是不要发展，而是要高产出、高效益、高品质的发展。当下，要克服把保护生态与发展生产力对立起来的传统思维，下大决心、花大气力改变不合理的产业结构、能源结构、空间布局、生活方式，着力构建创新驱动机制，拓展新兴产业，推动绿色发展、循环发展、低碳发展，发挥生态比较优势，在保护中发展，在发展中保护，实现经济社会发展与生态环境保护的共赢，为子孙后代留下可持续发展的“绿色宝库”，实现经济发展与生态文明“双赢”。

误区二：城镇化建设就是破坏自然资源

生态环境是生产力，也是城市竞争力。但在自然资源开发利用和城镇化建设之间，还存在这样一个误区：城镇化的过程就是破坏自然资源的过程。城镇化建设对道路的硬化、土地的征用、填海造陆、城市空间拓展等，可以说既是对土地、水体、矿物等自然资源的利用，某种程度上也是破坏。以土地资源为例，2000-2013年的13年间，我国城市建成区面积年均增加2118平方公里，年均增长9.4%，比同期城市人口年均增速快4.5%。31个省（区、市）全年用地需求总计达到1616万亩，远远大于年度计划指标（670万亩）。用地需求持续高位增长、耕地被占用，不仅导致土地供需矛盾日益加大，也威胁着国家的粮食安全。

在一些国家，过度城镇化对本国的生态系统造成了不可逆的极大伤害，教训十分深刻。为此，党的十八大报告提出“严守耕地保护红线，严格土地用途管制”。尽管如此，城镇化建设的步伐并不能因此停止。相反，要通过建设新型城镇化，合理开发利用自然资源、集约高效的利用自然资源。有研究指出，如果没有城镇化，以目前人类对自然环境的索取力度，环境质量会更差。与分散的工业化相比，进行集中建设，把人口由环境脆弱地区转移出来，是对环境的最好保护。而且，城镇化可以把污染由面上转移到点上，有利于集中治理，降低治理成本。对于我国而言，一方面，城镇化建设有利于集约高效利用自然资源，提高经济效益；但另一方面，在城镇化建设过程中也存在着土地粗放利用、低效利用等问题。如我国每平方公里土地上承载的GDP，即国土经济密度约为美国的1/5~1/4；韩国国土面积9.9万平方公里，与江苏、浙江面积相当，但国土经济密度2.8倍于江苏，4倍于浙江。简而言之，城镇化建设与自然资源的开发利用之间并非是一对不可调和的矛盾，问题的关键在于，如何通过新型城镇化的建设，更高效地开发和利用自然资源。

遵循生态规律是国家治理体系和治理能力的重要基石。2014年，中共中央、国务院发布了《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》，时隔两年后，2016年2月国务院下发《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》。这是我们党对国情和生态文明建设规律的深刻把握。因此，城镇化建设要用生态文明的理念指导城市规划，并充分考虑资源和环境的承载能力，形成科学合理的城镇化布局。依托铁路、公路、水路等综合交通网络，规划发展城市带。按照布局合理、分工有序、功能互补、形态各异的原则，发展集约程度高、经济效益好、带动作用大、产业结构优、功能互补强的城市群、小城镇群。实施生态景观走廊建设，完善生态网格管理，形成由生态功能区（面）、生态廊道（线）、生态节点（点）组成的点、线、面生物种群互利互生网络。产业发展是支撑城镇化持续健康发展的内生动力，城镇化需要产业发展来充实，通过产业发展来促进就业创业。同时，以产业转型升级为抓手，培育发展各具特色的城市产业体系，构建大中小城市和小城镇特色鲜明、优势互补的产业发展格局，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的生态宜居城市。

误区三：生态文明建设是政府责任与己无关

建设天蓝、地绿、水净、气洁的美丽中国，关系每个人的切身利益，关系子孙后代福祉。政府是推进生态文明建设的主导者，企事业单位、社会、家庭和个人则是推进生态文明建设的重要主体。因此，生态文明建设不是政府的独角戏，而是全民行动。然而长期以来，公众对生态文明建设的认识和参与还存在较大的误区。比如，认为保护环境是国家和政府的事，与单位和个人无关；是领导层面的事，与平民百姓无关；是城市的事，与乡村无关；是环保部门的事，与其他部门无关，等等。人通过实践对客观物质世界进行改造，进而形成人与自然之间相互作用的关系。每个人的活动都对自然生态产生作用、发挥影响，因此，生态文明建设也离不开每个人。

生态文明建设是一场涉及生产方式、生活方式、思维方式和价值观念的革命性变革。这种变革和可持续发展的根本动力来自全民的积极、理性、有序参与，而全民参与的基础是公众对生态意识的普遍提高。为此，国家治理要以生态利益共存理念激发人的主体性，构建多元主体参与机制。要扎实推进政治生态化，构建绿色法治机制，切实加强环境立法、绿色执法、生态司法、环保守法等工作。扎实推进生态文化研究，编制生态文明教材，充分发挥生态文化在认识世界、熏陶育人、服务社会、传承文明的功能。扎实推进生态文化宣传教育，不断提升公民的生态文明素养，将生态知识和生态意识教育纳入国民教育、继续教育和各级党校的教育培训内容。扎实推进生态科技示范园、湿地公园等生态文化教育设施建设，烘托生态文化主题，发挥公众体验功能。扎实推进生态文明建设进单位、进学校、进社区、进家庭，促使每一位公民对生态文明理念内化于心，外化于行，形成尊重、敬畏、善待生态的价值取向。

（作者：中央党校中青二班学员，广西壮族自治区玉林市委副书记、玉东新区工委第一书记）

本文原载《中国党政干部论坛》2017年第1期。