构建现代公共文化服务体系的思考

   党的十八届三中全会提出了国家治理理念，在公共文化服务体系前面加了“现代”两个字，为我国公共文化服务体系建设指明了新的发展方向，意义重大。近年来，我国公共文化服务体系建设成果显著。但是，与此同时，公共文化服务体系建设过程中，还存在结构性问题导致的“管理失灵”严重、资金投入不足使用不当、队伍建设滞后服务质量不高、法律制度和考评机制不健全不规范、创新意识有待提高等诸多亟待解决的问题。

   现代公共文化服务体系的提出，是中央对新时期文化建设理论和发展方向的新表述，是对新形势下公共文化服务工作的全新概括。玉林市作为第二批国家公共文化服务体系示范区创建城市，就是要按照现代国家治理理念，提高公共文化服务体系的现代性、创新性和开放性。

   凝聚共识，是推进现代公共文化服务体系构建的基本要求。构建现代公共文化服务体系，对于保障公民文化权益、满足公民基本文化需求、实现文化共建共享具有十分重要的价值和意义。因此，要建立一套行之有效的科学宣传机制，凝聚起人民群众的思想共识，有效推进现代公共文化服务体系构建。一是正确认识并丰富公共文化服务的内涵。要搞清楚现代公共文化服务体系“是什么、为什么、为谁建、谁来建、怎么建”等关键问题。从思想和理论上，深化对构建现代公共文化服务体系的理解。二是弘扬社会主义核心价值观。要搞清楚弘扬社会主义核心价值观，是构建现代公共文化服务体系的题中之义和重要发展目标。要通过构建现代公共文化服务体系，让群众在参与文化活动和文化治理中陶冶情操、传承文化、提升素质，实现以文化人。三是提高公共文化服务效率。要搞清楚当前公共文化服务效率偏低的主要原因，是公共文化服务社会化程度低、竞争不足。要按照党的十八届三中全会提出的，引入竞争机制，推动公共文化服务社会化发展，解决好政府作为上存在的问题，这是构建现代公共文化服务体系的方向。四是引入“文化治理”理念。如何防止政府提供的文化产品与公众需求不匹配，变公众被动接受为主动参与，是提高公共文化服务水平需要解决的问题。“文化治理”就是强调公众文化参与的重要性，主张政府和社会各方共同参与公共文化事务的建设和管理。总之，要“做好宣传和舆论引导工作，形成全社会支持和参与现代公共文化服务体系建设的良好氛围。”

   整合资源，是推进现代公共文化服务体系构建的重要途径。现代公共文化服务体系构建，首先涉及公共文化服务的供给和分配问题。目前，我国公共文化建设中存在着两大矛盾，一个是公共文化设施短缺问题突出而使用效率又不高。比如，我国博物馆数量为3400座，仅是美国17500座的1/5；我国公共图书馆书籍人均不到0.5册，而联合国教科文组织提出的建议性标准是人均1.5到2.5册；我国公共文化设施使用效率不高、闲置现象严重。如有文章说，某省乡级文化站日均服务超过3人次的仅占1/3，不超过3人次的占1/3，不到1人次的也占1/3。另一个是政府配置资源的效率不高，而市场配置资源的积极作用又得不到发挥。解决这两大矛盾，就是要整合资源，提高服务效能。一是整合文化系统内部资源。比如，实行总分馆制就是近些年整合图书馆系统内部资源的成功探索。二是整合社会文化资源。就是将青少年文化宫、工人文化宫，以及党政机关、企事业单位内部的文化设施等资源整合起来，让闲置的设施充分发挥效用。三是整合社会力量参与。公共文化服务是政府的基本职责，但这并不意味着政府是公共文化服务的唯一提供者。如2003年在北京创办的科教图书馆，被称为中国首家民办图书馆，目前该馆已在10个省市建立了25家加盟馆。实践证明，政府包办公共文化服务，是服务方式单一、效率低下、活力不足的主因。实际上，社会参与已经成为公共文化服务的重要力量。

   创新方法，是推进现代公共文化服务体系构建的重要手段。构建符合现代性、创新性和开放性要求的现代公共文化服务体系，就是要根据时代的变化和人民群众的诉求，努力在内容、方法、手段和机制等方面积极探索创新。一是内容上的创新。我国幅员广大，民族众多，群众对文化内容的需求多样。比如，将民俗博物馆、行业博物馆及民族传统艺术作为公共文化服务的重要内容，纳入基本公共文化服务范围，就能满足群众“在家门口识文物”、“在家门口看大戏”这一最基本的文化需求。二是方法上的创新。公共文化服务的方式方法，应该是多种多样的。要努力做到高端、中端、低端文化品类互补，荧屏、舞台、广场、小区文化形式互动，让百姓在参与文化活动时享受文化快乐，在享受文化快乐中促进社会和谐。三是手段上的创新。伴随文化传播手段的日益多样化，人民群众的文化接受习惯也呈现新的特点。应立足基层的具体实际，积极探索集中配送、连锁服务、流动服务等多样化的服务方式，积极推进公共文化服务的数字化、网络化建设，依托“三网融合”技术，大力发展数字图书馆、数字博物馆、网络剧场、农村数字电影放映、数字农家书屋、城乡电子阅报屏、公共图书漂流室等新兴文化服务平台，努力构建数字化的现代公共文化供给网络。四是机制上的创新。体制机制上的创新往往是革命性的，比如城乡互动机制、社区服务机制、共建共享机制、社会参与机制、绩效评估机制、队伍建设机制等，更能推进现代公共文化服务体系的构建。

   以人为本，是推进现代公共文化服务体系构建的根本方针。构建现代公共文化服务体系是繁荣文化事业的必然要求，是实现好、维护好、发展好人民群众基本文化权益的主要途径。“以人为本”是推进现代公共文化服务体系构建的根本方针。坚持“以人为本”方针，一切从满足人民群众不断增长的文化需求为出发点，突破自娱自乐、自说自话、自我满足型的“小圈子”文化工作理念，加快完善“以效益为导向”的工作机制，才能真正建立起符合科学发展要求、顺应人民群众需求的文化投入产出的效益观念，从而更好地实现文化发展成果的公众共享。近年来，玉林市实施的宣传阵地建设工程、文艺创作演出工程、精神文化产品供给工程、文化志愿服务工程、文化遗产保护工程等“五大文化工程”，就充分体现了“以人为本”的方针，取得了明显的效果。

   建章立制，是推进现代公共文化服务体系构建的基本保障。制度是人类社会发展成本最小的资源。建章立制，才能更好地推进现代公共文化服务体系的构建。应该说，政策、资金、人才等资源保障，是构建现代公共文化服务体系的基础和前提，而目前这方面的制度建设还较滞后。比如，法律法规方面，用以规范现代公共文化服务体系的发展方向、运行秩序和决策方式的相关内容，只是部分的散见于一些单项的法律法规中，没有形成完整、系统的法律法规体系。又比如，监管测评制度方面，随着市场配置资源等改革的不断深入，各级政府及其文化主管部门，应当定期对本行政区域内的公共文化服务情况进行监督检查，使用财政资金举办的公共文化活动，其资金使用情况应当接受财政、审计部门的监督。同时，要建立便捷、有效的群众评价和反馈机制，改变公共文化服务与人民群众多样化文化诉求目标错位、需求结构不对称现象，最大限度地使现代公共文化服务体系的制度末梢，与人民群众的文化生活实际和文化需求意愿紧密联系在一起。另外，还可以引入公共文化服务第三方制度，委托第三方测评机构对公共文化服务开展巡查和评估，及时反馈测评信息，通报测评结果，督促现代公共文化服务体系建设的完善。

   （执笔：张秉文）