提高人大监督工作实效

   党的十八大报告指出：“支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用，依法行使立法、监督、决定、任免等职权，加强立法工作组织协调，加强对”一府两院“的监督，加强对政府全口径预算决算的审查和监督。”人大监督制度，是人民代表大会制度的重要组成部分，当前人大监督工作存在的主要问题有：监督重点不突出、监督手段不给力等等，因此，如何提高人大监督工作实效，是我们每个人大工作者应该认真思考和探索的一个重要课题。解决这些问题笔者认为应该要做到：

   一、围绕县委重大决策部署，强化开展大参与大支持大监督活动

   大参与:就是要求县人大常委会组成人员、县人大代表、县人大机关副科以上领导干部全部参与，就是要使调研视察的范围基本覆盖本地区管辖区域的重要企业和重点项目；大支持:就是围绕推进县委、县政府的重大决策部署和重点项目建设这一共同目标，从人大职能特点出发，充分发挥人大代表的积极性和创造性，形成支持政府依法行政，支持企业依法经营，支持项目快速推进的强大合力；大监督:就是依照宪法和法律赋予的职权，通过组织人大代表的参与，通过深入调研和视察等手段，通过实施连续性和系统性监督，督促县政府及其组成部门不折不扣地贯彻落实县委的决策部署，督促政府部门出实招、办实事、求实效，全力推进相关工作的深入开展。

  二、加强理论学习，转作风，着力提高监督能力

   人大常委会在着力提高监督能力方面：一是抓学习强素质。在学习方法上做到集中学习与业余自学相结合；在学习对象和范围上包括人大代表、常委会组成人员、人大机关工作人员，针对不同对象采取不同的方式有所侧重的开展学习，认真学习党的十八大、十八届三中、四中全会、习近平总书记系列重要讲话精神和“坚定道路自信、理论自信、制度自信、以改革创新精神全面提高党的建设科学化水平”等四个学习专题，牢固树立宗旨意识、大局意识、责任意识，增强了立党为公、执政为民的自觉性和坚定性。深入学习《宪法》、《地方组织法》、《监督法》、《代表法》等法律法规，增强法律意识和政策理论水平。二是转变作风促提高。深入基层、深入实际，倾听群众意见，集中群众智慧，反映群众意愿，做到问计于民，有效提高人大监督水平。三是人大常委会班子要讲团结添活力。顾全大局、加强团结，充分发扬民主，在思想上同心，在政治上同德，在工作上同步，形成工作活力，使工作不断取得新成效。

  三、加大宣传，营造氛围

   良好的民主法制意识是推进民主制度化、法制化和优化法治环境的思想动力。当前，宣传部门应以宣传党的十八大和十八届三中、四中全会精神为契机，将人大监督作为宣传重点，列入宣传工作的重要日程，同时动员各类宣传媒体，大力开展法制宣传教育，形成庞大的宣传网络和强大的宣传声势，为人大监督营造良好的社会氛围，使监督者和被监督者都充分认识到人大监督的必要性和重要性，让被监督者增强接受监督的主动性和自觉性。

  四、坚持党的领导，形成合力

   要理顺人大与党委、“一府两院”的关系。凡应由人大及其常委会作出决定的事项，应按照党委就重大问题形成决策意见，通过人大依法作出决定、决议，再由“一府两院”去组织实施的工作机制运作。要坚持和依靠党的领导。党委要尊重和支持人大搞好的监督工作，从政治方向、组织建设、重大决策等方面加强对人大工作的领导。同时协调好人大与“一府两院”的关系，督促“一府两院”自觉接受人大的监督，树立人大的权威，保证人大监督工作的顺利开展。

   五、完善制度，增强实效

   作为社会主义民主政治的主要表现形式，人大及其常委会在实施监督权的过程中，必须做到法制化、制度化、规范化。按照党的十八大精神，完善监督程序，充实监督工作内容，应着中抓好两个方面：一是要完善工作制度。对法律已经规定的监督方式和工作制度，如听取审议工作报告、询问、质询、特定问题的调查、提出撤职案等，要进一步完善制度，细化操作程序，明确法律后果。要确保进入程序的监督事项能有始有终，避免监督过程中形式化的情况。二是要创新工作方式。为进一步适应新的形势，要在严格遵循有关人大监督工作的法律法规的前提下，不断探索新的监督方式，切实增强监督实效。

   六、加强自身建设，提升工作水平

   一要适应形势发展需要，进一步优化常委会组成人员结构和素质。以适应人大工作不断发展的需要。二是从县级人大工作实际出发，合理设置常委会各工作机构和办事机构，适度增加人大机关人员的编制。一方面健全常委会工作机构，使市、县人大工作机构设置基本对口，如设立教科文卫和民族侨务工作委员会，这对常委会进一步发挥好职能作用有着积极的促进作用。另一方面适度增加机关干部编制，可适度增加5人左右，促进县级人大的机关干部建设，同时加大对常委会机关干部的提拔交流力度。三是从组织机构层面根本解决目前乡镇人大办存在的无编制无待遇问题，确定镇人大编制，可适当为2-3人。乡镇人大办公室主任，享受副科级待遇。真正使乡镇人大工作人员专职专用，发挥最大作用。四是增加人大机关装备，如增加工作用车等。

   （作者系兴业县人大办公室副主任）