农村资源到资本的“浴火重生”

（原标题：玉林市农村产权交易平台运行观察③ 农村资源到资本的“浴火重生”）

玉林农村产权制度改革，改变了农村资源长期闲置、浪费的状态，使农村资源“起死回生”，促进了农村资源由“不值几个钱”到“可卖大价钱”的大幅提升，完成农村资源从“丑小鸭”到“白天鹅”的华丽转身。

农村产权交易市场 新经营权的抵押担保，开辟了农村产权进入资本市场的绿色通道，实现了农村资源—农村产权—农村资本的“龙门三跳”。

由此可见，培育与发展农村产权交易市场，有利于构建归属清晰、权责明确、流转顺畅的现代农村产权制度，合理整合农村资源，促进农村综合配套改革。

而如何培育与发展农村产权交易市场，成为当前玉林推动农村产权制度改革的重要命题。

   农村产权交易市场面临破题

   从20世纪70年代末开始，我国农村改革演绎了堪称波澜壮阔的“三步曲”：一是以家庭承包经营为核心，建立农村基本经济制度和市场机制，保障农民生产经营自主权；二是以农村税费改革为核心，调整收入分配关系；三是以促进农村上层建筑变革为核心，实行农村综合改革，解决农村上层建筑与经济基础不相适应的深层次问题。

   这“三步曲”始终贯穿一条红线，就是保障农民的物质利益，维护农民的民主权利，解放和发展生产力。在这条红线的引领下，为实现建设社会主义新农村和统筹城乡发展的目标，玉林近年来开始尝试打破城乡体制障碍，深入推进农村综合配套改革，建立农村产权交易市场，激发农村发展内生动力。

   “玉林农村产权交易市场的探索正在破冰前行。”玉林市农村产权交易中心总经理罗琼涛告诉记者，改革要于法有据，农村产权改革几乎处处遇到法律的制约，如农村土地承包关系长久不变就没有具体时间，农村相关产权的抵押担保暂时还没有法律支撑。

   农村产权交易是一项新生事物，在我市尚属起步阶段，社会各方面对产权交易还缺乏足够的认识。一些金融机构对于农村产权抵押质押贷款也还有较大顾虑，法律的限制很严，专业评估机构和人员缺乏，行业标准有待建立，抵押担保体系不健全，抵押质押贷款风险大。

   此外，全国农村产权机构近百家，各地探索角度不相同，缺乏统一的管理政策、行业标准、操作办法，交易机构的权威性、集体资产进场交易的强制性、交易程序的规范性、产权评估的科学性等等都需要进一步探索。

  培育农村产权交易市场势在必行

   玉林市开展统筹城乡综合配套改革以来，经过几年的探索实践，已取得了初步成效。近日，玉林市跻身全国第二批农村改革试验区，承担“农村产权流转交易市场建设试点”试验任务，成为广西唯一获批的地级市试验区。

   “培育发展农村产权交易市场势在必行。”罗琼涛表示，今后逐步建立完善农村产权交易体系，构建分层次的农村产权交易平台。通过市、县、（乡）镇、村四级产权交易平台的构建，形成完整的交易网络体系，确保农村集体土地和其他自然资源资产转让、出让、出租，农村房屋产权买卖、赠与、作价入股、抵押、租赁等顺畅、便捷、高效。

   同时，将联合商业银行、监管机构等相关单位，共同制定统一的农村产权价值评估指导标准，增强价值评估的专业性和权威性。通过建立完善农村产权抵押融资风险分担机制，以专门担保降低金融机构风险，直接推动农村产权抵押融资。

   罗琼涛表示，为适应新生事物的要求，市交易中心将加强工作人员的培训，引进专业人才，加大宣传力度，让社会更多的人了解产权交易的相关知识。

   此外，要完善农户和规模经营业主的征信管理体系，将农户和规模经营业主的信用信息纳入中国人民银行征信系统，加强银政合作，推动信用社区、信用村（镇）和信用专合组织建设，增强贷款机构对借款人信用状况的了解，降低贷款机构对农村产权抵押融资业务风险。

   探索建立产权交易仲裁制度

   为了规范农村产权交易行为，我市先后出台了三个细则和两个管理办法，分别是《玉林市农村土地承包经营权流转交易细则（试行）》、《玉林市农村林权交易细则（试行）》、《玉林市农村小型水利工程产权交易细则试行》和《玉林市农村产权交易管理暂行办法》、《玉林市农村产权抵押质押贷款管理办法（试行）》。此外，《玉林市农村房屋交易细则》、《玉林市农村集体经营性建设用地交易细则》也将陆续出台。

“下一步，市农村产权交易中心将探索建立产权交易仲裁制度，以会员形式引进法律事务所、会计事务所、担保公司、评价机构等，为交易双方提供选择服务，确保交易转让方和受让方双方的合法权益。”罗琼涛告诉记者，根据国家《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》，在流转交易过程中，发生农村土地承包经营流转交易纠纷的，当事人可以向辖区农业行政主管部门申请调解，也可以申请仲裁或向人民法院提起诉讼。(记者 刘理桂)