午托市场，问题多多谁来监管？

   中午放学后，在各小学附近的住宅楼、小区，总能看到成群结伴的小学生边跑边闹地回到午托机构就餐、休息，由于父母没有时间，孩子们的中午时间在午托里度过。连日来，记者多方走访发现，一方面，午托的确为众多无暇照顾孩子的家长提供了便利，有着巨大的市场潜力。然而另一方面，午托点大都设在学校周边的住宅楼、小区，存在着噪音、安全等诸多问题。由于午托属于新兴行业，“身份”难以界定，管理存在空白。
  现状 午托点包围小区、住宅楼
   近年来，随着生活节奏加快、工作压力增大，很多家长中午没时间回家吃饭，更谈不上接送、照顾孩子，有些则因跨区借读，家距学校较远，中午回家费时而将孩子托管。不少精明的商家瞅准了这块“大蛋糕”，一时间很多小学被大大小小的午托班“包围”。
   以古定小学为例，尽管挂牌经营的午托点不到20家，可众多“家庭式”的午托点藏身于周边住宅楼、单位宿舍，这些午托点一般只有十几名学生，都没挂牌，业内人士估计有20多家。
   新建成的小区，由于临近小学，不少业主将自己的住房租给了午托机构，这样的午托机构在小区里越来越多，引发了其他住户的不满。
   刘先生自家所在的小区紧挨着玉东新区一所小学，让他烦心的也正如此：住宅区被午托点“包围”了，一到上下学，楼上楼下都是小学生叽叽喳喳的声音。放学时无所谓，吃饭时间，吵点闹点也能忍受。问题是从13时30分开始，准备去上学的学生们便开始闹腾，在楼道说话、打闹，在卧室午休的刘先生经常被吵醒。不仅如此，一些调皮的小学生喜欢“玩电梯”，一进电梯就将每层楼的数字都按个遍，导致电梯在每个楼层都停靠，让着急回家的住户们郁闷不已。
   饱受困扰的刘先生等多次向物业公司、教育、工商、卫生等部门投诉，但“困境”并无改善。
   调查 小区午托几乎全姓“黑”
   放学时分，小学生们结伴走去午托点，不少学生手里捧着在路边摊买的米粉、方便面。“中餐在午托班吃不饱吗？”对记者的询问，3名在吃方便面的女生不约而同地说：“连续1个星期煮木瓜，谁愿意吃？”
   21日上午，记者找到另一家午托点时，其负责人覃老师正在厨房准备午餐，覃老师的午托点有10多名小学生，收费350元/月。“我这里的伙食标准是5菜1汤，其中有一两个肉菜。”覃老师说，她去菜市场买菜，也遇到其他午托点的负责人，发现他们买的多是冻鸡腿、火腿肠、外地菜等便宜的食材。

   午托“正规军”温馨学校古定分校的岑校长说，在午托点，食品安全是学生安全重要部分，应办理餐饮服务许可证，对食品的安全质量、采购渠道都有要求，而且每天的饭菜都要留样，食药局不定期地进行抽检。此外，对厨房的消毒、配送等也有严格规定，厨房工作人员要求有健康证。事实上，很多午托点没有办理相关证件，对外宣传“餐餐有肉”，往往只是一些肉末、冻肉。
   伙食数量质量无法保证，那午托的安全问题怎样呢？
   21日上午，记者走访了几家午托班，那些八九十年代的老房子不管是楼道还是午托班内，都没配备灭火器等消防器材。房屋面积大多不到60平方米，房间里紧凑地摆放着几张高低床，床上被子没叠，显得十分凌乱。屋内有些昏暗、污浊。厨房狭小，没有任何消毒设施。
   与许多小规模的午托班一样，覃老师的午托班也没办理相关证件。“午托市场鱼龙混杂，因门槛低，租间房子就能开班，没见哪个午托点去办证。有的午托班还是男女生同一宿舍，或者2个小学生挤一张床。”
   记者查看、询问了多个午托点，基本上都处于无证经营的状态。不少午托班不只是管饭、管午休，纷纷打起了“辅导牌”，可这些辅导老师大多没有教师资格证。
   在3个午托点工作过的谭老师表示，不管是哪个午托点，老师大多没有教师资格证，“有证的话不如去学校教书”。但她强调，大学毕业的他们可以胜任午托老师的工作。
   监督 办证无门，监督空白
   噪音、食品卫生无保证、无证经营，午托带来的问题可不少，但这些问题最终该由谁去解决呢？
   对刘先生反映的午托在小区扰民的问题，有关部门表示，根据《物权法》第77条规定：业主不得违反法律、法规及管理规约，将住宅改变为经营性用房。业主将住宅改变为经营性用房的，除遵守法律、法规及管理规约外，应当经有利害关系的业主同意。该局会督促小区物管加强管理，同时建议投诉人向教育、工商、食品监管、消防等部门反映情况，妥善处理相关事宜。
   21日上午，记者来到市政务中心，以想办一家正规的午托中心为由，分别咨询了工商局和食药局。“我们没有办理过午托中心的营业执照。午托的办证程序还是空白，工商这块暂时不予办证。”工商局办事窗口的工作人员解释道，建议记者到教育部门询问、登记。
   食药局工作人员明确表示，午托点不可避免要煮中餐，涉及餐饮就必须办理《餐饮服务许可证》，但迄今没有接到哪家午托点的办证申请。“一方面，午托点达不到办证的要求，另一方面，我们监管也存在困难，他们一来没挂牌经营，二来很多是十几个学生的小规模，一去查就说是亲戚朋友的孩子。”
   “前几年教育厅曾到玉林调研，发现大多数午托点都是无证经营。午托到底由哪个部门来主管，还是不明确。”市教育局一工作人员告诉记者，午托点达不到办学的要求，教育部门无法将之当成学校来管理。而午托作为一种经营行为，又涉及餐饮，所以与工商局、食药局有牵连。
   该工作人员直言，由于午托点没有办理相关证件，没有在哪个部门登记注册，管理不明确导致监管不到位，存在很大的安全隐患：三五十个小孩挤在一个套间，人多、空间小，又没有任何消防设施；从午托点到学校，由谁来保证学生的安全；食品安全无人监管。