陆川：产业扶贫，“造血”更给力

（原标题：陆川：产业扶贫，“造血”更给力）

要修路了，米场镇旺同村的村民齐齐上阵。

   100多亩葡萄果实累累，这里的枝头洋溢着丰收的喜悦。“当年挂果，年均每亩能增收20000多元。” 在陆川县清湖镇塘寨村，村支书谢永军告诉记者，葡萄让贫困村民品尝了丰收的甜蜜，这片葡萄园也让更多的贫困户看到了脱贫致富的希望。围绕贫困农民增收为核心，以资源为依托，以项目为载体，以市场为导向，以产业化经营的新思路，陆川县走出了一条产业扶贫的康庄大道。

　　39个村22万人徘徊在贫困线

   硬伤：自然条件恶劣，基础设施落后
   从陆川县驱车近两个小时到达清湖镇，还要再走11公里才到达塘寨村，在路上记者的手机已经显示“欢迎你来到广东”的字样。村支书谢永军介绍说，该村是桂东南抗日武装起义打响第一枪的地方，全村4936人，2003年时贫困人口为3200多人，人均纯收入仅为535元。在米场镇旺同村，村支书甘乃政介绍说，由于该村多为山岭地，村级集体没有什么收入，2011年以前村委会只能借用村中的五保新村来办公。“原来村里都是名副其实的‘水泥路’，晴天灰尘漫天，雨天泥水交加，简直没法走。”曾任该村新农村指导员的刘红也这样告诉记者。
   地点偏僻，不通公路；山多地少，种养困难。在采访中记者了解到，大多数的贫困村都存在着类似的情况。据了解，该县“十二五”规划贫困村39个，分布在全县14个乡镇，辖1054个村民小组，总户数53067户，总人口22.1128万人，其中农业人口21.0609万。与自然条件恶劣相对应的则是基础设施落后。“要致富，只能先修路。”刘红站在平坦的水泥硬化路旁感慨地说，这里原来都是土路，汽车根本进不来。交通设施滞后是贫困村的“通病”。39个贫困村有322个村民小组不通村内道路，占村民小组总数的30.5%。“水渠都长满了草，水都流不动，要水的时候没水来，下大雨的时候又排不出去。可是本来就贫困了，哪里有钱修！”陆川县清湖镇三水村村支书谢月华也告诉记者，由于水利设施管理体制是谁受益谁投入，因此造成多年失修的尴尬局面，由此也造成了一连串的恶性循环。
  软肋：贫困人口多，脱贫难度大
   “贫困人口多，脱贫难度大。”陆川县扶贫办主任刘朝状说， “十二五规划”的39个贫困村有贫困人口53334人，占贫困村总人口的24%。这些贫困人口家庭大都是因病、因无劳力或劳动力素质差，失去了内动力，造成的贫困。他们劳动能力有限，自我发展能力低，难于有效参与扶贫产业开发和基础设施建设，“造血”功能不强。
   “没上过学，不懂技术，即使是打工也是很低级的工作。”县扶贫办副主任吕智莹说，不少贫困村村民主要的收入就是外出务工，但大多数贫困村民没有接受过职业技能培训和农村实用技术培训，像他们这样没有一技之长的贫困劳动力即使是外出务工，收入也普遍偏低。此外，贫困家庭留守的多是老、弱、病、残、小，劳动能力有限，无法有效参与产业开发和基础设施建设。
   此外，虽然扶贫产业资金在逐年增加，2013年已比2010年增加了近三倍，达到380万元，但对于一个有154个行政村，104万人口的大县来说，用来培植扶持产业带动14万多贫困人口增收脱贫还远远不够。

　　贫困非一日之寒

   贫困面大，贫困程度深
   “扶贫发展的任务十分繁重。”县扶贫办副主任程浩廷说，该县的39个贫困村有贫困人口53334人，占贫困村总人口的24％，这些贫困人口家庭大都是因病、因无劳力或劳动力素质差，失去了内动力，造成的贫困。他们本身劳动能力有限，自我发展能力低，难于有效参与扶贫产业开发和基础设施建设，“造血”功能不强，全县要实现脱贫致富目标的难度和压力进一步加大。
   “‘北方的水果在玉林能种吗？’‘投资成本大，我没那么多钱呀？’‘我想种葡萄，可家里就两个老人，能顾得上吗？’……”谢永军说，当时村民有着各种各样的顾虑，只有让他们看到实实在在的效果和收益才有说服力，村干部只有自己带头干才有号召力。
   发展不平衡，资金少，扶贫难度大
   “条件型贫困、素质型贫困交织并存，扶贫开发成本高、脱贫难度大、易返贫。”程浩廷表示，一些贫困村生存环境恶劣、自然资源匮乏、基础设施滞后、支柱产业缺乏、科教文卫水平低和生产投入严重不足，其弱势地位更加突出，导致贫困的因素更加复杂。另外，资金不足也是困扰该县扶贫产业开发的一大难题。

在温泉镇长和村，老板丘宗明正在大棚内查看葡萄的生长情况。

产业扶贫，走上康庄大道

   产业扶贫新思路
   产业扶贫，造血更甚于输血！《陆川县扶贫开发整村推进规划（2011-2015年）》明确提出要将产业化扶贫开发工作作为当前和今后一个时期扶贫开发工作的重中之重来抓，结合县委、县政府“一廊一城三园五业”发展战略，把产业化扶贫开发融入“马盘百里绿色生态农业经济示范长廊”建设之中，将为实现到2015年全县贫困农民人均纯收入增长幅度高于全县平均水平，人均纯收入达到5000元以上的目标提供有力的保障。山上种软脂油茶，房前屋后零星地种橘红，水田种葡萄，各就各位！在塘寨、三水、陆坡、永平、王沙五个贫困村为中心建立软脂油茶、橘红种植基地，三水、长河两个贫困村打造葡萄种植基地，以陆透、塘侯、北桑、四和四个贫困村为中心的陆川猪生态养殖基地建立起来了。目前，全县贫困农户共养殖三黄鸡126万羽、陆川猪16万头，改造低产油茶2500亩，新种优质油茶5000亩，种植橘红2000亩、葡萄200亩，开辟贫困农民增收主渠道工作已初见成效。
   产业发展，资金上支持你！种植软脂油茶每亩补助600元，种植橘红每亩补助600元。该县政府制定出台了产业发展奖补政策，今年县财政又拿出170万元帮扶经费，用于扶持困难户发展生产，2011年以来，共整合县直各单位各部门资金1200多万元用于扶贫产业开发。在财政资金和部门资金的引导下，激活了县内民间资金2000多万元投入扶贫产业开发，广东温氏集团对参与其公司养鸡的农户，每建设一个标准化鸡舍都给予相应的补助。“贫困户以扶贫款入股，年终获取分红。”在温泉镇安宁村，远处的山岭改造已初具规模，刘朝状告诉记者，这个基地将成为陆川产业扶贫的新亮点，届时贫困户可以将发放的猪苗集中到这里由公司统一饲养，年终收取利润分红，还可以到公司打工，成为饲养员。陆川县荣新种养合作社负责人李荣新告诉记者，基地除了扶贫外，还将成为生态循环养殖的新典范，带动农户走新型的致富增收之路。

  创新模式来造血
   产业带动、多方参与。该县一改过去救济型的扶贫老路，创新打造出一个又一个新模式。
   支部发动、党员带头、农民加入，“葡萄产业就是‘支部+党员+农民’模式的代表。”谢永军说， 2011年村党支部引进桂林兴安葡萄产业的专业技术员肖卷华在三水村试种早熟葡萄11亩。两年来每年每亩纯收入都达到1.5万元以上，在不少群众既心动，又下不了决心之时，村两委干部带头干。谢永军首先联合一经济能人，以塘寨村党支部发展葡萄示范点的形式在高樟门口垌种植25亩；村干部蔡春龙联合8户农户在雷岭垌种植35亩；良山党小组的组长谢茂华发动老屋队的14户农户种植17亩。全村今年2月共种植葡萄102亩，目前长势良好，今年8月份就可以采摘葡萄，取得第一趟收入。
   经济能人、老板来带头，在温泉镇长河村的绿顺葡萄园，夏黑、红早提、美人指，一串串葡萄如宝石般挂在藤架下，老板樊金润、丘宗明忙着接待前来摘果的群众， 30～40元/公斤的好价格让他们笑不拢嘴，良好的经济效益吸引附近的村民纷纷表示明年也要种。
   回乡工作队员也来帮忙！“种橘红，20棵树5年就能脱贫。”永平村回村工作队队长、县科协主席江紫艺告诉记者，陆川的土壤土质非常适合种植橘红，她带头在老家种了30多棵橘红树。如今村里家家户户房前屋后，水塘边、菜地边、水沟边都种上了橘红，有两户村民还各包了100多亩地种植橘红，全村种植橘红近1000亩。
   扶贫到户，一个都不能少
   “我县贫困人口多呈插花式分布，即使是贫困村也不是整村贫困，而是每村每个村民小组都分布有贫困人口，而且贫困与非贫困的差别不是很大，界线不是十分明显。”程浩廷分析道，该县这些贫困人口多数是因为缺乏资金、技术等原因造成的，为此该县的扶贫工作也进一步细致化，确保产业开发项目真正落实到扶贫对象户。
   一是充分利用建档立卡成果，核准类型，区别对待。为了核准扶贫对象，从贫困人口管理系统中分别将四种不同类型的贫困户分为两大类，即保障型和发展型。到户扶持前，在认真分类的前提下，对五保户、低保户与民政部门配合，享受低保待遇。对扶贫户和扶贫低保户，则应分期启动、分批扶持。对有发展条件、有生产能力、有强烈发展愿望的贫困农户给予优先支持。二是确定扶持资金的金额和用途，不管是发展种植业还养殖业，每个贫困户的到户资金不超过3000元，所扶持的资金主要用于提供种苗，化肥。待这些经扶持的产业基本步入正轨以后，再通过扶贫到户小额贷款和扶贫互助资金等有偿方式予以后续帮扶发展，直至基本脱贫，且能够稳步发展增收。三是结合各地特色和优势产业，确定各类能够直接到户的扶贫政策项目名录，全面调查产业发展投入情况，确定相应项目扶持的资金额度，因户制宜地选定一至两个优先扶持项目，作为农户脱贫致富的主要渠道。