新出入境法五大亮点逐一解读

（原标题：在新《出入境管理法》于7月1日起实施的同时，1986年实施的《中国公民出境入境管理法》、《外国人入境出境管理法》同时废止，新法与旧法有何区别？亮点在何处？日前，记者邀请了市公安局出入境管理支队张智支队长及吴洁政委进行了解读。 新出入境法五大亮点逐一解读）

新法实施，市民办证更方便了。

   亮点一
   由“两法”变成“一法”
   “新法的实施，有利于出入境管理部门对出入境人员进行严格管理，同时，对出入境管理部门来说，如何提高管理服务水平，也提出了更高的要求。”吴洁介绍，在1986年实施的出入境法律中，主要有《中国公民出境入境管理法》、《外国人入境出境管理法》组成，而如今变成了一部《出入境管理法》。新法构建了较为科学、完整的出入境管理制度体系，并明确细化了各种出入境签证的情况，比如说，单办理出入境探亲签证这一项，就分为“短期探亲”、“长期探亲”。
   据介绍，中国公民往来内地与港澳地区、往来大陆与台湾地区同样适用本法，根据《出境入境管理法》第十条的规定，中国公民往来内地与香港特别行政区、澳门特别行政区，中国公民往来大陆与台湾地区，应当依法申请办理通行证件，并遵守本法有关规定。

  亮点二
   体现了管理与服务并重原则
   “旧法更多的是体现管理，而新法体现的是管理与服务并重的原则。”张智介绍，为了更方便外来人员办理签证，广西自去年开始试点实施了异地护照签证管理办法，即外来人员只要在玉林居住满一年，便可以在现居住地办理异地护照签证，这些举措都大大方便了市民，充分体现了新法中的管理与服务并重的原则。
   另外，在平时的工作中，面对一些高龄老人不懂填写护照签证的情况，出入境管理部门的工作人员会耐心指导他们填写，也体现了执法部门遵循新法中人性化管理的原则。
   据了解，我市2012年全年办理出入境证的人数高达15万，平均每年以50%的速度增长。下一步，市公安局出入境管理支队将会根据新法的要求，从改进服务和加强管理两方面入手，推出更多的办理出入境护照签证的便民措施。
   亮点三
   华侨可用护照证明身份
   长期以来，由于华侨在国内无户口和居民身份证，而以前的法律法规没有明确华侨在国内可以凭本人护照证明其身份，使得他们在国内工作、生活等均受到一定影响。为解决华侨证明身份难的问题，新法规定：“定居国外的中国公民在中国境内办理金融、教育、医疗、交通、电信、社会保险、财产登记等事务需要提供身份证明的，可以凭本人的护照证明其身份。”这样一来，有利于华侨回乡投资创业，更好地引进华侨人才。
   “容县作为广西最大的侨乡，旅居海外的华侨、华人和港澳台同胞共70多万人，他们肯定会经常回乡处理一些事务或者探亲。而面对如此庞大的华侨群体，新法的实施，将为他们提供了更多的便利。”张智说。
  亮点四
   对“三非”人员处罚力度加大
   近年来，我市不时出现一些非法入境的外国籍人员，由于缺乏明确的执法权，以前出入境管理部门只能以市公安局的名义进行处罚，吴洁介绍，新法赋予出入境管理部门更大的管辖权，对于“非法入境”、“非法居留”、“非法就业”等“三非”人员的处罚力度也将加大。
   在新法中，已明确了外国人非法就业的具体情形，力求解决非法就业认定难的问题；规定聘用外国人工作或者招收外国留学生的单位，应当按照规定向所在地公安机关报告有关信息；进一步加大了对“三非”外国人和相关责任人员的处罚力度，例如将外国人非法就业罚款处罚由1000元以下，提高到5000元以上2万元以下。
   新法还规定，对有“三非”嫌疑的外国人，县级以上公安机关或者出入境边防检查机关可以依法当场盘问、继续盘问、拘留审查、限制活动范围或者遣送出境等；对有“三非”情形的外国人，可以依法给予罚款或者拘留的处罚，并可以处以限期出境。被遣送出境的，一至五年内不准入境。
   亮点五
   增加“人才引进”签证类别
   在新法中，增加了一项“人才引进”的签证签发事由的签证类别。张智认为，此举是为设立人才引进类签证提供法律依据，为引进外国籍人才和对中国有突出贡献的外国人及家属提供签证、居留的便利，“这样一来，可以进一步吸引外国籍高层次人才来中国创业发展，大力促进我国经济的发展。”（记者 李东燕 通讯员 朱剑华）