动态监管量化记分处罚 工程“老赖”扣分满额销证

《广西壮族自治区房屋建筑和市政基础设施工程安全生产动态扣分管理办法》(报批稿)（以下简称《办法》）目前正在网上征求意见，正式稿将于明年4 月1 日起施行。据《办法》，全区范围内的建筑工程安全生产要接受动态监管，按量化记分标准处理违法违规施工企业、监理单位及相关责任人。

亮点一：常见违规行为纳入扣分内容

市住建委监管科一欧姓工作人员称，其早在《办法》刚征求意见时就十分留意，认为其中最大亮点就是扣分满额吊销安全许可证的相关规定。据其介绍，在我市常规的建筑工程质量安全层级监督检查中发现，违反规定与无法人资格机构签施工合同，施工企业对隐患拒不整改；部分工程师长期不在岗，履职形同虚设，个别工程由不具备监理资格的人员担任总监代表……违规情况时有发生，且一些施工企业和监理企业对督查组发现的问题置之不理。督查之后，很多违规企业进行了整改，但整改之后又出现违规现象，这些都给建筑施工安全埋下了极大的隐患。而《办法》将常见的违规行为纳入了扣分内容。

据了解，《办法》对各方责任主体的违法行为进行了具体描述，分别规定了10分、5分、3分、1分四个分值的记分条款。施工、监理企业以施工许可证或开工报告注明的工程项目为计分单元，每个计分单元总分值分别为100分；施工企业项目负责人、专职安全员、监理企业的项目总监理工程师总分值分别为100分，以个人在全区范围内承担的所有工程项目计分累计。其量化记分周期为一年，从每年1月1日起至12月31日止。

亮点二：扣分满额销证

《办法》对在一个周期内分数全部被扣完了，将作何处罚也有规定。举个例子，如是广西住房和城乡建设行政主管部门颁发安全生产许可证的施工企业，所承建的任何一个工程在一个扣分周期内被记满100分，或该企业所有被扣分的工程平均扣分值达60分及以上，据有关规定，暂扣其安全生产许可证60日；在一个扣分周期内，一旦这家施工企业所承建的任何一个工程两次被记满100分，或者该企业所有被扣分的工程两次平均扣分值达60分及以上，吊销其安全生产许可证。

业内人士：量化计分有利于无隙监管

“《办法》对建筑施工企业具有较强约束力。”教育西路某在建大楼工地上负责安全生产的相关人员告诉记者，动态扣分办法跟驾驶机动车违规扣分一样，给施工单位安全生产戴上紧箍咒，马虎怠慢就有可能触碰红线而扣分甚至销证，增加企业违法代价进而使其更自觉规范施工。

市住建委监管科的工作人员表示，目前，我市对建筑及市政工程的监管有监管站的日常检查、月检、季检及年检等，虽然频度较高，但有时仍防不胜防。如按《办法》对建筑工程安全生产实行动态监管，量化记分，这种无间隙全程动态监管体系是安全监管方式和手段的突破创新，将法规的原则性与现场监管的可操作性有机结合，更具可操作性。量化累计记分制将强化各方主体的安全责任意识，促使企业由过去的单纯被监管变主动防范，建立完善自身安全管理体系，落实安全生产责任制，以控制和减少全区房屋建筑工程和市政基础设施工程生产安全隐患，遏制伤亡事故发生。 （记者 陆秋艳）