北流：集中操办+阳光交易=廉洁政务

今年5月19日，独木岗道路工程项目进入北流市公共资源交易中心开展招投标，在交易中心全方位实时监控下进行，最后以666万元中标，低于预算110万元，节约14.22%。这是北流市通过公共资源“集中操办”和“阳光交易”实现投资成本大幅降低的一个缩影。

连日来，北流市公共资源交易中心的建成运行颇为引人注目。本月初，自治区党委书记郭声琨来到这里调研参观，对该市推进政务“阳光服务”的创新做法给予充分肯定。6月10日，记者来到该交易中心，对北流市公共资源“阳光交易”和“源头治腐”进行了深入探析。

集中交易告别“分头操办”

北流市公共资源交易中心是广西第一个具有综合性功能的公共资源交易平台。在交易中心成立前，和其他地方一样，北流市公共资源交易市场多年来保持“分散招标，多头操办”的习惯：政府采购由财政局负责，工程招投标由住建局负责，土地交易由国土资源局负责，全市有交易权的单位多达十几家。“过去我们的公共资源交易都分散在多个部门，既消耗时间又浪费资源，而且容易造成交易因缺乏有效的外部监督而变相。”北流市政务服务中心主任朱洪强介绍说。
    按照自治区政府“加快公共资源交易中心建设”的要求，2009年8月，北流市提出了建设公共资源交易中心的初步设想。市政府组织人员先后到江西、重庆、四川等地考察学习，借鉴先进地区的做法和经验，提出了交易中心的筹建方案。市委、市政府把建设交易中心作为统筹城乡发展、加快推进城乡一体化项目来抓，投入150万元建成了“一委”、“一办”、“一中心”，即成立北流市公共资源交易管理委员会，下设办公室和交易中心，完善了公共资源交易的基本管理体系。今年4月上旬，交易中心开始试运行，把分散在财政、国土、建设等部门的政府采购、工程招投标、土地招拍挂、产权交易等公共资源交易业务，全部集中到交易中心统一办理。

交易中心的试运行，结束了北流市公共资源交易“分头操办”的历史，避免了资源的重置和浪费。

“六个统一”实现资源共享

“现在市直部门的公共资源交易项目都逐步转移到这里来进行了。”北流市政务服务中心副主任黄寿介绍，这样做就实现了“六个统一”：项目统一进场交易、交易信息统一发布、场地统一安排、交易过程统一监管、保证金统一收取和统一抽取评委及中介机构，实现了资源共享和公共资源保值增值。

公共资源交易中心与政务服务中心属于一个机构、两块牌子，统一开展对行政审批事项和公共资源交易的管理服务工作。所有交易项目获得立项、批件后，即可在交易中心办理进场交易登记、招标申请、投标报名等相关事务。交易中心办理统一发布各类公共资源交易信息，开展开标、评标、定标等相关事务，并负责办理工程直接发包、定向采购及其他公共资源交易业务的相关手续。     
           
    交易中心试运行一个多月来，入场交易项目13个，成交金额1.01亿元，比预算节约703万元，节约率7.3%。“集中交易消除了过去招投标活动中‘各自为政’的弊端，大大减少了政府各个部门为实施招投标监管，重复投资、重复建设相关设施和场地的行政成本，同时也大大节约了公共资源交易项目的投资成本。”玉林市政务服务中心主任杨业初对交易中心的建设大为赞赏。

阳光操作促进“源头治腐”

在北流市公共资源交易中心大厅，记者参观了开标室、评标室、电子监控室和专家接待室。“我们在大厅共安装了28个摄像头，坐在监控室里对大厅的每个角落都看得清清楚楚。”工作人员介绍说，电子监控室可全程录下在交易中心发生的交易活动，所有视频、音频在服务器里可保存半年，要是刻录到光盘可保存15年之久，交易方如对交易有什么异议过后都可以翻出来看，真正实现公开、公平、公正。

黄寿介绍，无论是监管者，还是交易者，一旦进入交易中心，从开标、评标到拍卖交易活动都有全程录音录像监控。专家评标区装备电子监控系统，对所有的通讯工具进行屏蔽，切断与竞标人的联系。交易中心还建立“专家库”和“中介机构库”，将原有的政府采购、工程招投标、土地招拍挂等各个行业的专家重新整合，录入语音抽取系统。交易开始时，由电脑随机自动抽取专家或中介机构，并在开标前1小时通知对方，避免了徇私舞弊、暗箱操作的发生。

玉林市委常委、纪委书记何敏高度评价北流市公共资源交易中心打造“阳光服务”和“廉洁政务”的创新做法：“作为全区第一家县（市）级公共资源交易中心，北流市公共资源交易中心把所有的公共资源交易项目全部纳入交易中心集中操办，建立了‘管办分离’的体制，避免了暗箱操作，真正做到了从源头上预防腐败。下一步我们要在全市推进公共资源交易中心建设。”