兴业：挑起脱贫“担子” 驱动发展“轮子”

2017年，自治区将兴业县列为全区脱贫摘帽奋斗目标县，奋斗目标为30个村5.3万人脱贫。同年12月，经贫困人口脱贫“双认定”和贫困村脱贫摘帽认定，相关指标全部达标，达到脱贫摘帽条件。2017年以来，该县从贫困户、村集体和新兴产业三个层面入手，通过建立独具兴业特色的“关键机制”，同步挂钩精准脱贫、乡村振兴战略、产业结构调整三大政策板块，让产业扶贫成为县域经济发展的“轮子”，贯通产业扶贫与县域经济发展的内在联系，摸索出了一条扶贫工作和经济工作并肩齐行、互为补充的发展新路，推动县域经济实现长久可持续的“正向循环”。

●用“股权制”唤醒贫困户手中沉睡的资源

兴业县通过对以往工作的全面梳理发现，在原有的产业扶贫业态中，贫困户大多是作为扶贫产业的从业者，依靠输出劳动获取报酬，或者利用产业建设的机会，通过流转土地获取租金收入。在这样的情况下，一方面贫困户增收渠道过于单一和薄弱，另一方面产业发展与贫困户的收益没有直接挂钩，许多贫困户还是抱着打工者的心态，难以充分调动脱贫积极性。

为此，该县充分运用市场机制，在全县范围内探索推行“股权制”，即通过积极引导，帮助贫困户入股优质产业，获得相应股权，从而参与产业建设，享受股权红利的全新机制。让“资源变资产、资金变股金、贫民变股民”，提振了贫困户和扶贫企业的双向参与热情，让全县的产业扶贫工作面貌为之一变。

“股权制”让贫困户从简单的劳务输出者，变成了产业发展的利益攸关方，在工资收益之外增加了股权收益，能够直接分享发展成果，从而告别了以往冷眼旁观、“坐等帮扶”的心态，极大地调动了脱贫积极性。

同时，借助入股的形式，将沉睡的资源、资金交给更具有经营管理优势的企业统一开发利用，规避了贫困户缺乏生产经营技能的劣势，大幅提高了有限资源的利用效率。

目前，该县已全面铺开“股权证制度”，涉及19000多户贫困户。实现全部贫困村5年至10年不等的村级集体经济分红收益，年增收达2万元以上，贫困户可获5年的产业分红效益，年户均增收500元至1000元。且所有产业发展资金在入股期满后，本金全部回到村级集体经济收入。

该县还采取“扶持3年，跟踪2年”的政策，对“股权制”的实施情况进行全程监管。确保贫困户收入的稳定性。同时，该县还出台了“社财镇管”的管理办法，确保扶贫产业资金的安全。

●把村民合作社打造成乡村振兴的经济堡垒

在以往开展的扶贫工作中，村级组织力量没有得到充分发挥，贫困户与非贫困户之间缺乏利益纽带，往往出现“上面的干部跑断腿，同村的群众站一边”的怪现象，既增加了扶贫工作的难度，又没能取得很好的效果。

为了使村级集体经济发展有一个载体，该县根据自治区统一部署，迅速研究出台政策，在各村组织成立村民合作社。

村民合作社经工商部门登记注册，并由镇政府聘用法人代表，工商部门颁发营业执照。目前，全县210个行政村均设立了村民合作社。

在石南镇六联村，通过“公司+村民合作社+贫困户”的形式，合作社吸收扶贫产业资金33万元，通过土地流转、产业分红、利润二次分红和劳务输出等方式，2016年，该村集体经济收入增加3300元，57户贫困户共获得土地流转租金8000多元，贫困户每人获得扶贫产业资金分红119元，利润二次分红150元；到合作社猪场务工的贫困户每人每月获得劳务收入2000元。

在村民合作社的努力下，该扶贫产业项目实现了无污染零排放生态养殖，并计划打造一批特色鲜明的园林生态农业型、特色餐饮休闲型、田园风光旅游型观光农业，最终实现该村贫困户脱贫以及生态效益和社会效益的“三赢”。

由此，村民合作社不但成为产业扶贫工作中的关键一环，也让村一级经济形态得以更加健康富有活力，在承接好精准扶贫主要任务的同时，为推进乡村振兴战略找到了新的突破口。

●让扶贫成为新兴产业崛起的动能

兴业县充分意识到，扶贫工作是倒逼改革创新发展的历史机遇。该县着重引导扶贫产业向新兴产业倾斜，以扶贫工作为全县产业结构调整提供动能，培育出一批特色新兴产业，提升了县域经济发展的质量。

以目前在产业扶贫工作中较为突出的几家企业为例，广西丰浩农业科技有限公司成立于2015年，掌握了一整套成熟的粉蕉核心种植技术；广西兴业福兴食用菌发展有限公司成立于2015年，是一家集食用菌技术研发、生产、产品加工、销售、技术服务等为一体的食用菌企业，是目前玉林最大的食用菌生产基地……

这些企业和项目共同的特点是成立时间较短、具有较高的技术水平、在市场中具有一定的竞争力，另一方面也都面临着生产规模亟待扩大、融资等发展初期的瓶颈问题。

兴业县的一系列产业扶贫新机制，一下子解决了这些新兴产业紧缺的土地、资金和劳动力问题，让企业以较低的资金成本和时间成本，迅速形成一定规模，从而尽快占有市场，实现从弱到强的质变。

以广西丰浩农业科技有限公司的粉蕉产业为例，通过“股权制”产业扶贫模式，该公司获得政府扶贫产业资金149.14万元，同时盘活了农村闲置土地850亩，建设了大平山镇南村粉蕉种植基地，每年可为400多户农民分工136万元，其中贫困户144户，平均每户获利3500元。此外，贫困户在该基地务工，还能享受到每人每月1000元的劳务工资收入。

产业扶贫项目又反过来成为新兴产业的“孵化箱”。实现了扶贫产业资金及各项资源的充分流动和利用，为全县的产业结构调整和新旧动能转换提供了全新的思考角度。目前全县新打造扶贫产业示范园、特色产业示范基地及项目基地8个，发展扶贫产业项目42个，210个行政村实现了扶贫产业全覆盖。

通过全县上下的共同努力，产业扶贫工作已经走上良性轨道，建立起县域经济的发展建立起了“正向循环”。

原标题：兴业县探索建立县域产业扶贫新业态 挑起脱贫“担子” 驱动发展“轮子”