陆川县探索“三统三新三化”产业发展模式

党的十九大报告指出，要大力实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。

近年来，陆川县创新探索推行“三统三新三化”产业发展模式，通过坚持县委统领、乡镇统筹、村级统抓，探索新合作模式、激发新生产要素、挖掘新集体资产，走出了一条发展均衡、增长持续、增值保值稳妥的村级集体经济发展之路。

“三统”强领导

破解“谁来管理”难题

部分党员干部思想消极，有畏难情绪，工作无人抓无人管，一直是制约村级集体经济发展主要因素。围绕解决“怎么组织发展”的难题，陆川县坚持县委统领、乡镇统筹、村级统抓的“三统”模式，把发展村级集体经济作为“基层党建创新项目”，由县委书记挂帅亲自抓，压实责任，传导压力，建立成员单位联席会议制度，定期合议村集体产业发展计划，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。

该县把发展壮大村级集体经济作为推进脱贫攻坚、加强基层组织建设的重点工作，与区域发展规划、农业产业发展、乡村振兴战略等因素有机衔接、共同发展，建立联席会议制度，成立工作机构，突破重点难点问题。制定出台了《关于发展壮大陆川县村级集体经济五年发展规划》等指导性文件，通过指导性文件，陆川县财政逐步分批对贫困村各投入90万元以上、非贫困村各投入20万元以上，作为发展村级集体经济的启动资金，实现村集体经济由“空壳”向“厚实”的华丽转身。

乡镇党委则负责与上级部门、农业龙头企业对接，帮助村制定发展方案，统一规划、集中推进。沙坡镇把当地特色农业品牌沙坡鸡养殖作为战略产业进行统一规划，主动与镇域农业龙头企业冠树、广林养殖专业合作社进行对接，在龙湾村、六潘村、大连村开设3个基地，组织3个村整合资金、资源、资产，投入150多万元入股合作社，2017年合作社生产沙坡鸡120万羽，产值达2.16亿元。

村党组织则把村集体、村民小组、农户分散的山岭、土地、劳动力等生产要素集中起来，交给现代农业经营者，推动本地农业适度集中规模经营。米场镇五柳村召开村民大会，动员村民把50多亩“撂荒田”集中起来交给广西丰兄农业开发有限公司养殖田螺，实现变废为宝。

目前，陆川在全县154个村都成立了村民合作社、扶贫产业发展合作社，通过发挥村民合作社的主观能动性，整合村集体资源，盘活资产，帮助村制定发展方案，激发发展活力，促进村集体经济规模化经营，提升产业化水平，提高农产品质量，增强村集体经济“造血”功能。目前，全县通过村民合作社整合了村集体土地资源11000多亩。

“三新”搭平台 破解“怎么发展”难题

村级组织缺乏市场运营和资产投资能力，无强有力的经营主体支撑，是制约村级集体经济发展的主观因素之一。围绕破解“怎么推动发展”的难题，陆川县探索新合作模式、激发新生产要素、挖掘新集体资产的“三新”模式，积极培育村集体经营主体，每个行政村至少建立1个村民合作社，每个贫困村培植1个以上集体经济项目，为村级集体经济发展壮大集聚了更多要素。

陆川结合本地实际，创新探索“飞地扶贫”、“龙头带动”等产业发展模式， 组织一些资源匮乏、地处偏僻的贫困村跨村、跨镇、跨县，与实力雄厚的上市公司、龙头企业合作，利用企业人才、技术等全产业链促进村集体经济发展。如马坡镇组织6个贫困村与广西泰然生态农业有限公司发展“飞地经济”，每村每年获得收入3万多元。目前，全县有25个村发展“飞地经济”，57个村与龙头企业合作。

陆川县还通过采取“1+N”的模式，即光伏发电产业+N种特色种养产业，村民合作社不承担亏损，市场良好还可适当上调分红，通过多元化发展，激发更多新生产要素，推进村集体经济持续稳定发展。如珊罗镇长纳村在获得光伏发电2万元分红基础上，通过租赁、社会帮扶、股份合作等多种模式，2017年村集体经济收入达到9万多元。

目前，陆川县创建了2个自治区级（四星）、3个县级、8个乡级现代特色农业（核心）示范区，在陆川猪、橘红等传统优势产业的基础上，新发展了小龙虾、奶水牛等成规模新产业。

陆川县还通过物价部门统一评估，将村集体投入的资金资产全部量化为集体固定资产，获得产权和收益，企业经营成败不影响村集体固定资产所有权。若合作期满或合作中断，村里可以再次对外合作经营，确保了集体资产能保值增值。如大桥镇瓜头村投入105万元，与龙剑水产养殖合作社合资建立水产养殖基地，村集体获得20亩水塘及设施产权。目前，县财政投入发展村级集体经济的8000多万元，已转化为光伏发电设施2.6万平方米、生态高架网床猪舍1.5万平方米、水果中药材种植8200亩、水产养殖2300亩、农产品深加工设备850万元等村集体资产。

“三化”抓保障 破解“怎么持续”难题

由于一些村组织缺乏持续性收入，村集体收入不稳定，边扶边倒现象时有发生。围绕解决“怎么持续”难题，陆川县推进发展持续化、推动发展均衡化、坚持监管制度化的“三化”模式，以更优惠的农村扶持、保障政策等，保证村级集体经济持续健康发展。

陆川县建立了第三方评估制度，由县委统一委托律师事务所，对拟合作企业统一评估，由县物价部门对村级集体经济产权进行统一估价，降低村级集体投资的风险。建立县集体经济发展专项资金，每年整合各种项目资金进行集中投放。健全激励机制，激发发展村级集体经济活力。建立村级集体经济收入使用制度，明确每年新增纯收入至少拿出20%，投入风险低、有潜力的产业，实现持续发展。

陆川县坚持分类施策，建立“一村一案”工作制度，推动每个村都有符合当地实际发展的集体经济规划，确保每村都达到每年2万元的集体经济收入。建立村支部、合作社和贫困户统筹发展机制，坚持“党支部+合作社+贫困村”模式，采取支部领办、合作社发展、群众参与的办法，实现“双增收双满意”。执行村账镇管制度，建立村务监督委员会和民主商议团监督资金使用制度，保证村集体资金在阳光下运行。把村党组织管理集体经济工作纳入党建督查的重要内容，建立“每周一提醒、每月一汇报、每季一督导”的工作制度，确保村集体经济发展、村党组织过硬。（记者 梁华 实习生 刘艳梅）

原标题：陆川县探索“三统三新三化”产业发展模式 充实村集体“钱袋子”