玉林市中级人民法院工作报告

——2017年1月21日在玉林市第五届人民代表大会第二次会议上

玉林市中级人民法院院长 刘拥建

各位代表：

现在，我代表玉林市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

2016年主要工作回顾

2016年，我市两级法院在市委的正确领导、市人大及其常委会的有力监督和市政府、市政协等有关部门及社会各界的大力支持下，在上级法院的指导下，紧紧围绕“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，以五大发展理念为统领，主动服务“两个建成”，各项工作取得了长足、可喜的成绩，为玉林经济发展、法治玉林建设提供强有力的司法保障。

一、强化审判职能，审判质效有提升

全市法院坚持以审判为中心，不断提升审判质量效率。全年共受理各类案件32722件，审（执）结30238件，同比分别增长19.08%、16.87%，法定审限内结案率达99.52%，各项审判质效指标均优于全区平均水平。

（一）强化打击职能，促进平安建设。加大对暴力犯罪、多发性犯罪和贪污、贿赂等职务犯罪的打击力度，努力提升群众的安全感，促进反腐败斗争深入开展。全年审结各类刑事案件3817件4312人。其中，审结广西交通厅原厅长黄华宽、钦州市副市长张鸿等各类职务犯罪案件161件，判处副处级以上领导干部14件14人。深入开展禁毒专项斗争，审结各类毒品犯罪案件732件825人。同时，坚持宽严相济，对277人适用缓刑、管制或免予刑事处罚。

（二）强化和谐司法，促进案结事了。注重调解工作，全市法院共审结各类民商事一、二审案件19260件，其中以调解和撤诉方式结案8663件，调解撤诉率为44.98%。创新诉前调解工作，全市法院全部成立“调解委员会驻人民法院诉讼服务中心工作站”，返聘退休资深法官、律师22人作为人民调解员进驻诉讼服务中心，协助参与诉前调解案件1520件，成功调结1481件。如玉州区法院诉前成功调解了一件涉案标的1000万元的邮政储蓄银行诉某瓷业有限公司借款合同纠纷案。

（三）强化行政协调，促进依法治市。全面强化对行政行为的法律指导、审判监督、司法建议工作，建立完善与行政机关的协调机制、信息共享机制，实现行政首长出庭应诉工作常态化，先后有4名副市长出庭应诉，承担了全国法院司法统计分析重点课题《行政诉讼中被诉行政机关负责人出庭应诉情况分析》。容县法院国土资源非诉行政执行案件裁执分离制度改革被定为全区法院试点项目。全市法院共审结一、二审行政案件298件，切实保障行政相对人的合法权益，促进行政机关依法行政。

（四）强化执行攻坚，突破执行难题。深入贯彻落实自治区高院关于用两年时间基本解决执行难的要求，攻坚克难，全面强化执行措施和执行力量，先后开展两个执行案件集中清理月和各种专项执行活动，如市中院开展涉国有企业专项执行，玉州区法院探索执行案件繁简分流机制、创新小额标的执行案件分档执行模式，博白县法院开展“猎赖一号、二号”执行专项活动，北流市法院开展“清风行动”专项活动，福绵区法院开展清理巨东公司涉农户执行案件专项活动，陆川县、兴业县、容县法院开展涉金融案件执行专项行动，执结了大批案件，效果良好。全市法院共组建80个执行团队，执结案件6168件，同比增加3281件，执结标的8.9亿元，同比增加6.7亿元，对妨碍执行的被执行人移送公安机关立案侦查30人，司法拘留101人，限制高消费921人，公布失信被执行人名单3017人。我市法院基本解决执行难工作获市、县（市）区两级党委、政府、政法委主要领导批示。全区法院基本解决执行难工作现场会在玉林召开。福绵区法院在全区基本解决执行难工作经验现场会作了关于“执行团队+N”做法的经验发言，并向全区法院推广。

二、强化司法服务，司法服务有特色

我市法院始终坚持“能动司法，为民司法”的理念，主动拓展审判工作范畴，延伸服务领域，为玉林经济社会发展提供司法保障和服务。我市法院推进特色司法的做法获区高院主要领导批示肯定。

（一）服务地方经济，促进持续发展。出台《关于为玉林市“两城市一中心”建设提供司法保障和服务的实施意见》，从刑事打击、法律服务、司法保障等多个方面，努力为玉林经济社会发展提供良好的法治环境。出台《玉林市僵尸企业司法处置实施方案》，对涉案企业灵活运用相应司法处置方法。如兴业县法院对美凰公司系列案件，全面做好风险评估，派出工作组了解群众诉求，并充分发挥村委、基层组织的协调作用，使案件得到妥善处理。全市法院共走访企业106家，向企业和有关部门提出司法建议132条。出台《玉林市法院与金融部门司法联动协作制度》，强化为金融服务力度。自金融司法联动协作机制建立以来，全市法院共审结金融类案件1046件，同比增长37%，标的金额33亿元，执结金融类案件289件，执结标的2.1亿元。注重环境保护，建立法院与环保部门执法联动机制，严厉打击各种破坏环境的违法犯罪行为，全年审结破坏环境资源犯罪案件31件25人；妥善审理因环境保护案件引起的民事损害赔偿和因农村土地征收征用、村庄建设规划过程中的各类纠纷案件，切实维护好农村和农业的绿色发展，护航五彩玉林建设。

（二）创新司法联动，打造特色品牌。努力打造各地特色司法服务平台，形成一地一特色一品牌。如玉州区法院“文惠新调解工作室”、福绵区法院“农民工维权之家”、北流市法院“巡回审判站”，容县法院“驻村联动调解办公室”、陆川县法院“青年法官说故事”、博白县法院“屯—村—镇—法庭”四级农村诉调对接网络、兴业县法院“联防联动机制”等服务平台，有效化解了一大批纠纷。如福绵区法院“农民工维权之家”共化解涉及农民工案件143件，为农民工追回欠薪100多万元。

（三）倡导便民利民，彰显司法关怀。全面推进诉讼服务中心和便民利民诉讼网络建设，开设12368诉讼服务热线，为群众提供诉讼指南、信息查询、信访投诉、联系法官、预约立案等服务。容县法院诉讼服务中心引进了法律援助人员，对困难当事人当场给予法律援助。全面强化司法救助，成立司法救助委员会，完善刑事被害人、涉诉信访人、执行等救助机制，加大司法救助力度，对符合救助条件的困难当事人及时予以救助，共减缓免诉讼费1651万元，发放司法救助金99万元。强化上门办案，到当事人所在社区、村委就地开庭，更好服务群众、教育群众，扩大审判影响力。

（四）打造宣传阵地，提升司法公信力。打造“网站+微博+微信”三位一体法治宣传新平台，全市法院上网裁判文书19078份，符合上网条件的文书上网率为100%。市中院网站的发稿量排行榜名列广西法院第一、全国法院第五名，点击排行榜名列广西法院第一、全国法院第十二名，连续四年被授予“全国法院网络宣传先进单位”荣誉称号。

三、强化司法改革，司法改革有创新

全面开展“司法体制改革推进年”活动，全力推进司法体制改革，进一步完善审判机制，提高审判质效，树立司法公信。

（一）全面推行法官员额制改革。全市法院开展全覆盖的谈心谈话和岗位意向征求意见活动、开展多层次的司法改革座谈会，确保干警保持良好的心态，参与改革、支持改革，确保司法改革稳步推进。目前，首批入额法官工作已顺利完成，经过自治区法官检察官遴选委员会审议，全市法院共有308名法官首批入额。

（二）创新审判模式。积极推行类案同判改革，努力避免同案不同判的现象发生。大力推进案件繁简分流机制建设，建立小额诉讼速裁机制，强化简易程序应用，做到繁案精审、简案快审，不断提高审判质效。注重运用网络、信息化开展审判工作。大力推行远程视频开庭，创新性把科技法庭建设到村屯，让群众足不出村即可参加庭审。扩大量刑规范化罪名和刑种试行，不断规范量刑，提高司法公信力。

（三）积极探索家事、少年审判改革。着力加强少年刑事审判工作，全市两级法院全部成立少年刑事审判庭，进一步扩大“全国预防青少年犯罪研究基地”玉林市青少年法制教育基地辐射作用，建立11个青少年法制教育基地，继续拍摄法治教育微电影，创新性开展“庭审进校园，平安护成长”法治教育活动，不断加强对青少年的法制教育，预防违法犯罪。同时，成立家事审判合议庭，建立家事审判专用法庭、家事调解工作室等专门场所，努力开创家事审判工作新局面，促进家庭和睦。

（四）积极开展审执分离改革工作。全市法院全面成立执行裁判庭、法警执行大队（中队），把执行中涉实体问题异议的案件由执行裁判庭统一审理，法警执行大队协助执行局开展执行工作，实现执裁分离化、执行警务化、案件管理规范化。

四、强化队伍建设，队伍建设有进步

全面加强队伍建设，深入开展“两学一做”学习教育活动，大力宣传“玉林市优秀共产党员”卢涛爱岗敬业、无私奉献的先进事迹，在全市法院形成学先进、赶先进、争先进的良好氛围。市中院被评为全国第二批节约型公共机构示范单位，玉州区法院少年刑事审判庭被评为全国法院先进集体，容县法院被评为全区优秀法院。全年全市法院荣获国家级表彰集体6个，荣获自治区表彰集体27个、个人98人次。

（一）抓技能促提高。广泛开展“五个一百”和优秀示范庭审评选活动，提升司法人员岗位工作能力。加强业务培训指导，全市法院人员年参训率为100%。代表区高级法院参加首届全国法院司法警察技能大比武的我市2名队员分别取得了个人项目第一名1个，集体项目1、3、4、5名各一个，总成绩第三名的优异成绩，为我区法院赢得了荣誉，获区高院通报表扬。加强理论和调查研究工作，切实提升运用理论解决实际问题的水平和能力，开展重点课题调研和学术讨论活动，注重调研成果转化。有8个案件被区高院评为精品案件，3个庭审被评为优秀示范庭审。有2篇论文和司法统计分析在全国法院评选中获三等奖，9篇论文和司法统计分析在全区法院评选中获奖，玉林市中院分别被评为全区法院学术论文讨论会、优秀司法统计分析评选工作优秀组织奖，调研工作实现新突破。

（二）抓廉政保纯洁。坚持全面从严治党，认真落实“两个责任”和“一岗双责”，建立领导干部干扰办案的责任追究制度、“随案廉政监督卡”制度，自觉接受当事人监督，促进司法公正。全市法院共向社会各界聘请160名执法监督员，切实加强监督力度。强化代表联络工作，全市法院领导班子成员分别与2-3名人大代表结成对子，进一步密切联系。开设“短信平台”，每月向辖区500多名全国、自治区、市人大代表实时发送一条以上的手机信息，自觉接受监督。一年来，共举办法院“公众开放日”活动15次，430多人参加，召开新闻发布会34次，邀请人大代表、政协委员142人次旁听庭审案件19件，现场监督执行案件14件。我市法院代表联络工作得到了自治区高院的充分肯定，并在会上作了经验介绍。

（三）抓作风树形象。全市法院选派241名法官参与“三官一律”进社区活动，解决纠纷146件次，有力提升了司法公信力和群众安全感满意度。认真开展定点扶贫活动，市中院干警结对贫困户96户，慰问贫困户158人次，送去慰问金42776元，为贫困户学生捐赠“爱心包裹”20个，为博白县沙河村筹集道路硬化建设资金23万元。认真开展扶贫工作，努力解决群众难题。

（四）抓党建带队伍。加强党建规范化和示范化建设，市中院在全市机关党建规范化建设动员会上作经验介绍。市中院法警支队党支部党建示范点被市直机关工委定为市直机关党建示范点。加强文化建设，开展各种健康向上的文化活动，举办全市法院系统庆祝建党95周年文艺汇演，节目《爱在法中花开美》在全区法院系统庆祝建党95周年文艺汇演中荣获二等奖。创新爱国主义教育，坚持每周一和重大节假日举行升国旗仪式，大力弘扬爱国主义精神。

各位代表，我市法院所取得的成绩与进步，是市委正确领导，自治区高院大力指导，市人大及其常委会有力监督，市政府、市政协大力支持的结果，是全市各级党政部门和社会各界关心的结果，也是全市法院干警共同努力奋斗的结果。借此机会，我代表全市法院，向大家表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意！

总结过去一年的工作，我们在看到成绩的同时也清醒地认识到我市法院工作还存在一些不容忽视的问题和困难，主要表现为：案件数量井喷式增长，与法官员额制改革后法官人数减少的矛盾更加突出；司法改革后，需要招录的法官助理和书记员缺口大，且供养经费严重不足；少数案件质量不高，存在个别干警违法违纪现象；执行难问题需要进一步解决；特色司法服务措施尚需进一步完善等。对此，我们将高度重视，采取更加有力措施加以解决。

2017年工作安排

在新的一年里，全市法院的主要工作任务是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和中央、全区政法工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，主动适应形势新变化和经济发展新常态，牢固树立五大发展理念，大力弘扬改革创新精神，充分发挥审判职能作用，深入推进司法体制改革，持续推进基础基层建设，切实加强人民法院队伍建设，不断提高司法能力和司法公信力，全面完成各项工作任务，为促进我市的发展提供强有力的司法保障。

一、全面强化服务地方经济建设，促进经济持续发展。充分发挥审判职能作用，为玉林市委、市政府“两城市一中心”建设等中心工作提供有力的司法保障和服务。进一步建立完善司法服务平台建设，综合运用各种司法手段，为市委的中心工作提供更好的司法服务，营造和谐稳定的发展环境，全面促进玉林市经济社会的快速发展。

二、全面强化审判职能，促进社会协调发展。要严厉打击各种犯罪活动，全力维护社会的安全稳定。要妥善审理好各类民生案件，和谐化解矛盾，确保社会的协调发展。积极开展执行年活动，采取更加得力措施，确保在两年内基本解决执行难问题工作目标的实现。要进一步加强行政审判工作，监督支持依法行政，促进依法治市。

三、全面强化社会治理创新，提高公众安全感和满意度。要进一步强化和完善诉讼服务中心的功能建设，全面加强对当事人的司法服务。要进一步发挥“调解委员会驻人民法院诉讼服务中心工作站”作用，强化诉前调解，延伸审判职能，深化诉调对接。要加强“三官一律”进村入户工作，充分发挥法官进村（社区）化解矛盾作用，促进平安建设。加大对缓刑犯、未成年犯的帮教力度，广泛推行庭审进校园做法，完善立体化、全方位的帮教体系，努力预防和减少未成年人犯罪。

四、全面开展和落实各项司法改革任务，促进公正司法。要根据党中央的顶层设计，围绕提升司法公信力、人民群众满意度的目标，全面开展各项司法改革工作，要着重抓好审判运行机制、人员分类管理，法官员额制、家事审判等改革，建立科学高效的审判权运行机制，不断促进司法公正，为全面建成小康社会、推进依法治国提供有力的司法保障。

五、全面强化队伍建设，确保公正廉洁。进一步深入开展“两学一做”学习教育活动，不断提高理论水平，坚定队伍的理想信念。进一步用好现有编制，解决“案多人少”矛盾。以司法改革为契机，进一步强化司法能力、反腐倡廉建设，切实转变作风，努力树立人民法院的良好形象。

六、全面强化信息化建设转型升级，切实提高工作质效。要把我市法院信息化建设转型升级为全面覆盖、移动互联、跨界融合、深度应用、透明便民、安全可控的人民法院信息化管理系统。促进司法管理的科学化，实现对审判执行活动每个环节的监督制约，规范司法行为，确保司法公正，努力实现“立案得快、调解得好、判决得准、执行得了”的目标。

七、全面强化基层基础建设，改善工作条件。要加快玉州区法院、容县法院、福绵区法院新审判业务楼建设，进一步改造完善人民法庭设施建设。切实加强审判业务指导工作，全面提高基层法院的司法能力。要积极开展关爱基层干警和为基层办实事活动，让基层干警得到更多的关怀，安心在基层工作。

各位代表，玉林市第五届党代会、人民代表大会描绘了我市未来的发展蓝图，新的历史征程任重道远，我市法院将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导，市人大及其常委会的有力监督，市政府、市政协和社会各界的大力支持，自治区高院的悉心指导下，不忘初心，继往开来，不断开拓创新，勇于担当，为经济社会的稳定发展作出新的更大贡献！