政府工作报告

政府工作报告

——2016年10月12日在玉林市第五届人民代表大会第一次会议上

市  长  苏海棠

各位代表：

现在，我代表市四届人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、过去五年的工作回顾

市四届人民政府任职以来的五年，是我市经受住严峻考验、夺取改革发展新胜利的五年。在自治区党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们主动适应经济发展新常态，积极融入国家“一带一路”战略和自治区“双核驱动、三区统筹”发展格局，深入实施“东靠南下、通江达海”发展战略，全面落实“三年打基础，五年大变化”决策部署，胜利完成了市四届人大各次会议确定的目标任务，经济社会发展取得重大进展，开创了玉林改革开放和现代化建设的崭新局面。

——综合实力大幅上升。生产总值由2010年的840.3亿元增加到2015年的1450亿元，年均增长9.8%；财政收入由69亿元增加到139.6亿元，翻1番；全社会固定资产投资由615.6亿元增加到1364亿元，翻1.6番；规模以上工业增加值由209.5亿元增加到464.2亿元，翻1番；地区生产总值、固定资产投资、城乡居民收入等11项主要经济指标总量排全区前列，综合实力稳居第一方阵。

——产业结构持续优化。三次产业结构由20.4：44.5：35.1调整优化为15.1∶45.4∶39.5。新增亿元企业300家，年产值超百亿元产业由1个增加到5个，超百亿元园区由1个增加到7个。社会消费品零售总额由307.2亿元增加到600.3亿元，荣获“中国南方药都”称号。新增农业龙头企业121家，广西“五彩田园”现代特色农业（核心）示范区被认定为国家级农业产业化示范基地，荣获“中国农业公园”称号。

——基础设施日益完善。累计完成固定资产投资5266亿元，是“十一五”时期的2倍，建成一批事关长远发展和民生大计的重大基础设施。“修机场、建码头、接高铁”三件大事取得重大突破，玉林民用机场、铁山港东岸码头开工建设，黎湛铁路玉林段即将开通动车。玉铁铁路、玉铁高速公路建成通车，玉湛高速公路开工建设。实现100%乡镇通硬化路，100%建制村通公路。

——城市形象全面提升。城镇化率由39.6%提高到46.5%，年均提高约1.4个百分点。国务院批复设立福绵区。中心城区面积由56.6平方公里扩大到80平方公里，人口由55万人增加到80万人。建成区人均公园绿化面积由4.4平方米增加到9.6平方米。成功承办第八届广西园林园艺博览会。被评为“全国绿化模范城市”“国家森林城市”“国家园林城市”。

——民生质量显著改善。财政民生投入达到820.9亿元，是“十一五”时期的3.5倍。城乡居民收入连续五年高于全区增速、高于全市生产总值增速，城镇居民人均可支配收入由17642元增加到28842元，农民人均纯收入由5302元增加到10292元，城乡居民收入比由3.3：1缩小到2.8：1。减少贫困人口45万人，为全市人民同步进入小康社会奠定了坚实基础。

五年来，我们主要做了以下工作：

（一）着力推动经济稳定增长。牢牢把握稳中求进的工作总基调，积极应对经济下行压力，制定实施45条稳增长措施、35条降成本举措，建立市领导联系服务重点企业制度，开展服务企业市长接待日活动，启动建设一批重大项目，开展工业稳增长八大行动，扶持发展总部经济、品牌经济，推动企业上规、上限、上亿、上市，精准施策，精准发力，全面打好稳增长攻坚战。推动449家企业上规，6家企业在新三板挂牌，培育上市后备企业42家，发展小微企业2.5万家。全市经济平稳较快增长，发展的协调性和内生动力不断增强，有6个县（市、区）和玉东新区财政收入超过10亿元，数量居全区各市前列。

（二）着力加快产业转型升级。做大做强做优工业，机械制造、健康食品、电子信息、陶瓷等传统产业稳步转型，有色金属、新材料新能源、医药、生态旅游等新兴产业发展提速，规模以上工业主营业务收入增长1.1倍，工业利润增长1.4倍，工业对经济增长的贡献率达到47.4%，玉柴车用柴油机市场占有率居全国第一，再生资源园区获批为国家“城市矿产”示范基地。积极发展现代服务业，中国－东盟小商品交易中心、大润发、富安居等重大商贸项目建成开业；建成国家4A级景区3个、3A级景区11个、星级乡村旅游区和星级农家乐228个，旅游总收入年均增长30.3%。加快发展现代农业，建成1000亩以上产业化基地38个，无公害农产品示范基地135个，自治区级以上农业龙头企业和农民专业合作社总数居全区前列，生猪、家禽养殖量、肉类总产量稳居全区第一。

（三）着力抓好重大项目建设。开工建设自治区和市层面重大项目988个，竣工584个，是我市历史上建设重大项目数量最多、规模最大、完成投资最多的时期。玉柴铸造中心、玉柴船用发动机、中金镍合金、明旺复原乳等重大产业项目建成投产。完成玉林至陆川、玉林至博白等二级公路改造，开工建设岑溪南渡至陆川、北流塘岸至新桥、贵港木格至博白水鸣二级公路。新增二级以上公路里程224.6公里，新改建农村公路3100公里。郁江引水工程、玉东湖、龙云水资源配置工程等重大项目扎实推进。病险水库除险加固411座，水电总装机达到19.2万千瓦。大容山风力发电（一期）、杨村风力发电（一期）建成并网发电。建成农村人饮工程886处。完成水土流失治理548.5平方公里。

（四）着力加强生态城市建设。坚持生态立市、绿色发展，积极完善城乡基础设施，加快玉北同城化发展，大力推进“五彩玉林·田园都市”建设。玉北大道、玉福大道、龟山大道、二环南路、金港大道等一批城市干道建成通车，五彩田园、湿地公园、狮山公园、会仙河公园、园博园等生态园林建成开放。城乡风貌改造深入实施，城市管理不断加强，市容市貌明显改善。“美丽玉林”乡村建设深入推进，建成国家级生态村1个、自治区级生态村143个。植树造林122.7万亩，森林覆盖率达61%，连续四年被评为“绿满八桂”造林绿化先进市。新增沼气池8.1万户。建成农村环境连片整治示范项目179个。九洲江、南流江、北流河等重点江河流域污染治理成效显著，主要河流断面水质基本达标。空气、水、噪声环境质量明显好转，被定为第一批国家生态文明先行示范区、全国水生态文明建设试点城市。

（五）着力增强改革开放动力。全面深化重点领域改革和供给侧结构性改革，深入实施开放带动战略。获批为全国发展改革试点城市、第二批全国农村改革试验区、第三批公立医院改革国家联系试点城市。在全区率先进行农村“六权”改革，成立广西首家市级农村产权交易中心，农村产权流转交易市场建设试点工作有序推进。取消、下放、调整行政审批事项163项，清理规范行政许可、非行政许可事项310项，行政审批流程总体压缩20%以上。实行“三证合一、一照一码”“全城通、就近办”的商事制度，新增市场主体7万户。新增银行8家、非银行业金融机构48家。成功举办第十六届国际传统药物学大会、四届玉博会、五届药博会、六届陶博会、2016年海外华侨华人玉林恳亲大会，获评为全国优秀会展城市。引进中金、银亿、福达、康美、康臣等一批大企业，连续五年获评为全区招商引资工作先进市。

（六）着力补齐民生保障短板。深入实施城乡居民收入倍增计划，努力让人民群众得到更多实惠。新增城镇就业19.6万人、农村劳动力转移就业29万人，城镇登记失业率控制在4%以下。全面实施城乡居民大病保险制度。城乡居民养老保险实现全覆盖。发放城乡低保资金30.4亿元。建设保障性住房4.3万套，改造农村危房5.6万户，建成水库移民新村317个。完成教育投入274.1亿元，是“十一五”时期的2.5倍。市、县城区中小学校建设大会战有力推进，新建成学校19所，新增学位3.5万个。开工建设市图书馆新馆，建成市博物馆、城市规划馆，新建10个县级公共文化设施，建成110个乡镇（街道）综合文化站、855个村级（社区）公共服务中心，成功创建国家公共文化服务体系示范区。医改工作稳步推进，城乡公共卫生服务水平稳步提高。全民健身事业蓬勃发展。居民消费价格水平保持基本稳定。

（七）着力促进社会和谐发展。加强和创新社会治理，促进社会公平正义，确保人民安居乐业、社会安定有序。深入推进“三官一律”进村入社。全面完成“六五”普法任务。群众信访工作得到加强，妥善解决一批信访积案和历史遗留问题。安全生产形势保持总体稳定，连续五年被评为自治区优秀等次。产品质量进一步提升，食品药品安全水平不断提高。率先在全区建成县、镇、村三级联控联防治安监控网，严厉打击各类违法犯罪行为，社会治安总体向好，群众安全感和满意度大幅提升，连续五年获评为自治区“平安市”。国防教育和国防后备力量建设深入开展，军民融合深度发展，双拥工作取得良好成效，再次荣获“全国双拥模范城”称号。机关事务、国资监管、外事侨务、港澳台事务、民族、宗教、税务、通信、无线电管理、检验检疫、农机、供销、气象、水文、消防、防震、人防、住房公积金管理、档案、方志等各项工作取得新成效，妇女儿童、老龄和残疾人事业健康发展，工会、共青团、妇联等群团组织重要作用得到进一步发挥。

（八）着力加强政府自身建设。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，中央“八项规定”精神有效落实，政府机关作风进一步好转。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大、政协和社会监督，人大代表建议、政协委员提案100%办结。扎实推进政府机构改革和公车改革。重大决策程序机制不断完善。行政执法行为进一步规范。全面从严治党责任进一步落实，党风廉政建设和反腐败工作深入推进，查处群众身边的“四风”和腐败问题专项工作取得明显成效。监察和审计监督进一步加强。政务服务体系不断完善，在全区率先实现乡镇政务服务全覆盖。绩效管理工作不断加强，连续六年获全区一等奖。

今年是长征胜利80周年，是“十三五”开局之年，我们深入实施“五大战略”，加快推进“四大攻坚”，经济社会实现平稳较快发展。上半年，实现生产总值639.2亿元，增长8.2%；财政收入82.4亿元，增长8.8％；固定资产投资916.3亿元，增长16.8%；规模以上工业增加值218.2亿元，增长8.9%；社会消费品零售总额309.2亿元，增长10.7%；外贸出口总额9.7亿元，增长7.4%；城乡居民人均可支配收入分别增长7.6％和11.5%。

回顾五年来的工作，我们积极抢抓各种发展机遇、沉着应对各种困难挑战，克难攻坚推进各项工作，办成了一系列打基础、谋长远、促跨越的大事，解决了一系列解民忧、惠民生、促和谐的难事。这五年，是我市经济平稳较快发展、综合实力显著提升的五年，是城乡面貌发生重大变化、城市品位显著提升的五年，是社会事业全面进步、人民生活水平显著提升的五年。今天的玉林，正在全面建成小康社会的征程上阔步前进，焕发出勃勃生机，展现出美好前景！

五年奋力拼搏取得的显著成就令人鼓舞，五年生动实践获得的有益经验弥足珍贵。我们深深体会到：必须坚持发展第一要务，凝心聚力推进经济建设，全面提高发展的质量和效益，全力以赴保持较快的发展速度。必须进一步解放思想，善于抢抓中央、自治区改革开放重大机遇，主动对接国家、自治区发展战略，结合市情，与时俱进，创造性开展工作。必须持续深化改革开放，加快构建适应新常态的体制机制，充分发挥市场的决定性作用，实施更加开放的战略，全面激发经济社会发展动力和活力。必须坚定不移走绿色发展之路，在经济发展中注重保护环境及生态安全，全面深化生态文明建设，促进人类社会与自然环境和谐发展。必须把人民群众的需求作为政府工作的第一追求，切实做到民生优先，努力增进人民福祉，让全市人民共享改革发展成果。必须不断加强政府自身建设，积极深化行政管理体制改革，切实提高行政效能，进一步改进作风，敢于担当，勇于创新，狠抓落实。

各位代表，过去五年的发展成就来之不易，这是自治区党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大及其常委会、市政协监督支持和各民主党派、工商联积极参政议政的结果，是全市人民团结拼搏、砥砺奋进的结果，是历届党委、人大、政府、政协打下良好基础和市外各方面友好人士支持帮助的结果。在此，我谨代表市四届人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向中央及自治区直属驻玉单位、驻玉部队、武警官兵，向关心支持玉林建设发展的港澳台同胞、海外侨胞及国内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还存在不少困难和问题，主要是：总体发展水平仍然不高，稳增长的任务繁重；经济增长内生动力不足、创新能力不强，传统产业转型升级和新兴产业发展不快；基础设施支撑不足，交通发展仍然滞后；资源环境约束趋紧，生态环境保护压力较大；贫困人口基数大，脱贫攻坚任务艰巨；政府工作人员的思想观念和作风效能有待更新和提高，政府自身建设需要进一步加强。对这些问题和不足，我们将高度重视，努力用创新的思维、实干的作风、扎实的措施，认真加以解决。

二、今后五年的目标任务

今后五年，是全面建成小康社会的决胜阶段，是建成“两城市一中心”的攻坚阶段。实现“两个建成”目标，是我们必须担负起的历史责任。我们要大力弘扬伟大长征精神，在新的长征路上顽强拼搏、奋勇前进，按照市第五次党代会的部署和要求，牢记使命、实干兴玉，全面推动玉林转型跨越发展，全面夺取“两个建成”的新胜利。

今后五年政府工作的基本思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，主动对接国家“一带一路”发展战略，积极融入自治区“双核驱动、三区统筹”发展格局和“四维支撑、四沿联动”开放布局，深入实施“东靠南下、通江达海”战略，大力推进“四大攻坚”“五大战略”，全面实施“十三五”规划，加快转型升级步伐，加快提升发展质量，加快提高人民生活水平，确保如期实现“两个建成”目标。

今后五年，经济社会发展的主要预期目标是：

--综合实力大提升。经济保持较快增长，主要经济指标增速高于全区平均水平，到2020年地区生产总值比2010年翻一番以上，经济总量达到2160亿元，综合实力继续位居全区前列。

--转型升级大跨越。科技创新能力显著增强，科技进步贡献率达53%；传统产业转型升级步伐加快，战略性新兴产业销售收入占比超过40%；农业现代化水平明显提升，打造“中国南方农谷”初显成效；服务业快速发展，第三产业增加值占生产总值比重超过41%，基本建成以战略性新兴产业为引领、先进制造业为支撑、现代服务业为主体的现代产业体系。

--城乡面貌大变化。新型城镇化明显加快，到2020年实现中心城区常住人口120万人，面积150平方公里，城镇化率达到55%；生态环境质量保持优良，文明城市、智慧城市、海绵城市建设取得阶段性成果，“五彩玉林·田园都市”品牌凸显，建成自然风光秀美、田园风情浓郁、城市乡村和谐、充满活力、富有魅力、特色鲜明的现代生态宜居城市。

--改革开放大突破。重点领域和关键环节改革取得实质性成果，“双创”活力显著增强，非公经济蓬勃发展，到2020年市场主体发展到25万户，注册资本总量突破1600亿元；基本建成“快连接、大连通”的现代综合交通运输体系，全面形成“东靠南下、通江达海”开放格局。

--人民生活大改善。居民收入持续增长，城乡收入差距明显缩小，到2020年城乡居民人均收入比2010年翻一番以上；现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县、贫困村全部摘帽；公共服务体系更加健全，群众精神文化生活水平持续提高，全市人民获得感、幸福感不断增强。

各位代表，实现以上目标，到2020年，我市将与全国全区同步全面建成小康社会，基本建成区域性大城市、国家非公经济发展示范市、北部湾城市群商贸中心，经济发展将总体迈进中高收入阶段，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化水平进一步提升，基础设施进一步完善，生态体系进一步健全，社会各项事业进一步发展，公共服务更加优质高效，群众出行更加方便快捷，人居环境更加优美舒适，人民生活更加富足安康，一个富裕文明、秀美壮丽、幸福美好的玉林，将全面展现在世人面前！

实现以上目标，我们必须紧紧咬定发展不放松，围绕玉林改革发展的重点领域、重大事项，全力攻坚，重点突破，着力抓好以下八个方面的工作：

（一）扎实推进产业创新发展，加快构建现代产业体系。

建设创新型玉林。加快玉林高新区建设，推进国家火炬计划内燃机特色产业基地建设，把玉柴工业园建设成为国家级自主创新示范区，培育一批高新企业，发展壮大高新技术产业。实施重大科技攻关项目，加快专利成果转化和重大科技产品研发。建立创新型人才奖励激励制度，依托重大项目和科研创新平台，坚持培养与引进相结合，建设一支结构合理、素质优良的创新人才队伍。深化与国家科研院所、高校产学研合作，推动军地融合、科技成果转化、国家重点实验室和孵化基地建设。到2020年，高新技术企业发展到50家，国家级、自治区级研发平台分别达到4个和23个，国家级、自治区级重点实验室分别达到1个和5个，自治区级科技企业孵化器达到4家。加大研发投入，研发经费支出占地区生产总值比重提高到2%。强化科学知识和技术普及。每万人发明专利拥有量3件。

推动玉林制造迈向中高端。深入落实“中国制造2025”和“互联网+”行动计划，推动互联网、云计算、大数据、工业机器人、物联网与制造业结合，加快推进传统产业转型升级，力争八大产业年产值全部超过百亿元，打造千亿机械产业和千亿健康产业。深入实施新兴产业倍增计划，重点发展先进装备制造、节能环保、新一代信息技术、生物农业、生物制药、新材料新能源、健康养生等新兴产业，加快形成经济发展新动能。积极发展军民融合产业，创建军民融合产业基地。实施园区基础设施建设工程，推进龙潭产业园、玉柴工业园、中医药健康产业园、新材料生态产业园、中滔环保产业园等园区建设，做大做强八大园区，加快形成产业集群。

大力发展现代服务业。发展壮大银丰国际中药港、中国-东盟（玉林）康美中药材（香料）交易中心等专业市场，培育形成年交易额超100亿元市场3个以上，实现专业批发市场总交易额2000亿元以上。加快发展现代物流业，培育一批大型现代物流企业集团，打造区域性物流节点城市。发挥“南方药都”的品牌引领作用，加快发展健康服务业。加强文化产业项目和文化产业园区建设，培育壮大文化产业。加快电子商务平台建设，推动电子商务进农村、社区，扶持发展跨国电子商务。创新商业模式和服务业态，加快发展金融、工业设计、文化创意等产业。大力推进综合商品贸易集聚区、电子商务快递物流园等现代服务业集聚区建设，打造面向东盟的区域性服务业发展基地。

大力发展生态休闲旅游。强化对旅游产业的建设投入，加快玉东湖、大容山、铜石岭、六万山、都峤山、谢仙嶂、佛子山、高山温泉等旅游项目建设，扶持现有景区景点做大做优，新创国家5A级景区2个、国家4A级景区4个、国家级旅游度假区1个、国家中医药健康旅游示范区1个、省级旅游度假区3个、4星级以上乡村旅游区6个。大力支持容县、北流创建广西特色旅游名县，建设一批特色旅游名县名镇名村。推进旅游业与文化、体育、科技等产业融合发展，培育旅游新业态。整合田园风光、生态环境、健康养生等资源，规划建设一批精品旅游线路，强化旅游策划、推介和营销，打响休闲度假、养生养老旅游品牌，建设广西生态休闲旅游目的地和国家健康旅游示范市。

大力推进农业现代化。建设广西粮食主产区和优质稻高产示范区，稳定粮食播种面积和粮食产量。推进马铃薯主粮化发展，加快把玉林打造成为南方马铃薯基地。大力推进中药材、百香果、橘红、沉香、花卉苗木、三黄鸡、生猪等现代农业产业基地建设，加强容县沙田柚、博白桂圆肉、陆川猪、北流荔枝等品牌产品的保护开发。大力发展粮食、水果、中药材、畜禽、水产等特色农产品精深加工，积极发展智慧农业、生态农业、休闲农业、电商农业等新型业态，推动农村一二三产业融合发展。持续推进“3个100示范工程”，建成市级以上现代特色农业示范区35个，新增农民专业合作社160个。做大做强一批重点农业龙头企业，新增自治区级以上农业龙头企业3家以上、超10亿元企业2家以上、超亿元企业10家以上。

（二）扎实推进重大项目建设，全面增强发展支撑能力。

抓好现代综合交通体系建设。建成玉林民用机场，布局建设容县、龙潭等通用机场，推进玉林临空经济区建设。加快建设铁山港东岸码头，开工建设绣江复航工程。推进玉林至梧州铁路提速扩能建设，抓好贵港至玉林高速铁路、梧州经玉林至北海城际铁路规划建设。积极争取张家界经桂林、玉林至湛江高铁项目列入国家规划。推进玉林至湛江、玉林至荔浦、松旺至铁山港东岸、北流清湾至南宁苏圩等出海、出省、出市高速公路建设，构建“两横三纵”高速公路网。规划建设城市快环路和轨道交通，形成市域内20分钟交通圈；完善玉林城区主干道、主路网及配套建设，接通二环西路，建设三环路；大力推进普通干线公路、县乡公路、村级联网道路建设，力争镇镇通二级路。大力优化城乡公交线网，加快实现内部公共交通与对外客运交通紧密衔接。

抓好重大产业项目建设。创新项目工作机制，每年实施100个重点示范项目，夯实发展基础，培育新增长点。加快推进玉柴发电机起动机生产线、五丰机械粉垄深耕深松机产业化、不锈钢产业基地、兴业县碳酸钙产业和稀土保护开发深加工、陶瓷小镇、健康小镇、康美养生小镇、中国－东盟（玉林）康美中药产业园等一批重大产业项目建设，加快工业转型升级步伐。推进玉林无水港、交通物流园、空港物流园、福光裤都、金城广场、奥园广场等项目建设，促进服务业提质升级。建成中国杂交水稻援外实训基地、中国南药园、容县黑芝麻乳、农科院农业科研基地等现代农业项目，推动现代农业加快发展。

抓好重大能源水利基础设施建设。大力推进生活垃圾焚烧发电厂、中广核兴业风电、陆川光伏发电、四方嶂风电等能源项目建设。加快西气东送管道铺设工程，完善天然气管网。推进智能电网、分布式能源建设。加快龙云水资源配置工程、黄章水库、蕉林水库、秦镜水库等重点水源工程建设。抓好病险水库除险加固、农业灌区和农田水利建设。建成一批农村饮水工程，实现农村自来水普及率75%以上，让老百姓喝上安全卫生的自来水。

（三）扎实推进城市建设发展，建设现代生态宜居城市。

提升城市规划水平。加强城市设计，加快城市总体规划修编，统筹城乡建设总体规划和土地利用、产业布局、交通建设、旅游发展、生态环保等专项规划，实现城乡规划全覆盖。大力推进节约集约用地。严格划定水体保护线、绿地系统线、基础设施建设控制线、历史文化保护线、永久基本农田和生态保护红线，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

提升城市承载能力。全面推进玉北同城化发展。加快玉东新区规划开发建设，推动玉州老城区改造升级，提升福绵区配套设施，做大做强中心城区。推进多规合一、海绵城市、街区制、宜居小区、智慧城市、建筑产业现代化六项试点，深入实施风貌特色、棚改安居、地下管廊、城市修补与生态修复、蓝天碧水、交通通畅、城市安全、风景园林、社区公共服务九大工程，进一步筑牢区域性大城市的硬件支撑。创建“宽带中国”示范城市。完善城市防灾减灾体系。实施大县城战略和自治区“百镇扶持壮大工程”，鼓励建设特色县城，打造一批中心镇。落实居住证制度，加快推进人口城镇化。统筹城乡基础设施、产业发展、公共服务，大力推进产城融合，促进城乡一体化发展。

提升城市管理水平。创新城市管理体制和模式，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制。加大城市管理投入，探索形成多元化、多渠道的城建资金筹措机制。积极推进“城市管理进社区”，着力解决城市长效管理难题。完善城市行政执法制度，推动城市管理法治化。加强市政市容环境综合整治，坚决遏制违法建设。建立完善城市管理信息共享数据库和覆盖市县镇三级数字化管理平台，实现城市管理智能化、精细化、全时段、全方位覆盖。

（四）扎实推进生态文明建设，大力打造田园都市品牌。

构建田园生态体系。全面推进玉林-北流-容县生态景观带建设，打造南流江百里景观长廊，建设提升“五彩田园”，加快建设一批特色景观带、休闲农业带、旅游观光带、生态文明示范带。着力推进国土绿化，森林覆盖率达61.2%以上。加强江河流域、饮用水水源地、交通沿线、城镇和农村绿化，建成一批绿地、绿核、绿带，形成城乡一体化的多层次、多功能生态绿网。深入挖掘和发展田园文化，充分保护现有农村的地形村貌、田园风光、农业业态，建设一批有丰富历史记忆、鲜明地域特征的田园小镇、风情小镇、旅游古镇。

加快发展生态经济。坚持产业生态化、生态产业化、生活低碳化，大力发展生态工业、生态农业、生态服务业，构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的生态经济体系。推进传统产业生态化升级改造，大力发展循环经济，逐步打造新型装备制造示范基地、“城市矿产”再生资源循环产业基地、南方现代中医药产业基地。改造提升传统养殖业，大力推广生态养殖，推动“高架网床+益生菌”养殖走在全国全区前列。加快推进陆川、容县国家畜牧业绿色发展示范县建设。大力倡导绿色消费理念和绿色生活方式，积极发展清洁交通、绿色住宿餐饮、绿色商业服务、生态旅游等生态服务业。

加大生态环境保护力度。全面落实环境保护责任制，强化生态环境保护，持续提高环境质量，让玉林的天更蓝、山更绿、水更清、生态环境更美好。节约高效利用资源，降低能源、土地、水、原材料消耗强度。加强大气污染防治，强化城市扬尘治理，全面提高城乡环境空气质量。加强水体污染防治，继续加大对九洲江流域的综合整治力度，全面开展南流江、北流河等重点流域环境整治，全面改善主要河流水质。支持陆川县创建全国农村污水处理示范县。加强饮用水源地保护，确保饮用水安全。加强土壤污染防治，促进土壤资源永续利用。探索建立覆盖所有资源环境要素的监测网络体系，提高环境风险防控和突发环境事件应急能力。探索PPP环境治理模式。加大环保督查整改力度。

加强美丽乡村建设。巩固提升清洁乡村、生态乡村建设成果，推进宜居乡村、幸福乡村建设。开展生态文明示范村镇创建活动，加强乡村休闲林区、生态旅游小区、绿色农家乐建设，推进乡村绿化、美化、净化，建设农民安居乐业的美好家园。提高村庄布局水平、村落规划水平和民居设计水平，加大传统村落、民居和历史文化名村名镇保护力度，建设一批岭南文化特色乡村。

（五）扎实推进改革开放合作，不断增强发展动力活力。

深化重点领域改革。深入推进农村产权制度改革，完善农村产权流转交易市场体系，完成第二批全国农村改革试验区试验任务。深化土地管理制度改革，建立完善城乡统一的建设用地市场，完成北流市集体经营性建设用地入市全国试点任务。基本完成国有企业公司制改革，推动国有资本投资运营公司发展，完善国有资产管理体制，实现国有资本保值增值，坚定不移把国有企业做强做优做大。完成国有林场改革。推进供销合作社综合改革。深化财税体制改革，推进国税地税征管体制改革，逐步建立科学可持续的现代财政制度。推进园区管理体制改革，创新园区投资模式，搭建园区融资平台，力争园区基础设施投资达到150亿元以上。统筹推进价格、医药卫生体制和收入分配制度等领域改革。

强化现代金融的服务作用。深化金融体制机制改革，推动农村信用合作社改制成农村商业银行。大力推进“引金入玉”，引进各类新型金融机构，支持村镇银行加快发展，丰富和完善小额贷款公司，加强融资担保体系建设，力争新增贷款达到500亿元。加快培育企业上市（挂牌），利用资产证券化、债券发行等拓宽融资渠道，引入保险资金，培育设立各类投资基金、产业基金和合作发展基金，提升直接融资能力。创新农业投融资体系，健全农村产权抵押担保融资机制。积极探索推广政府与社会资本合作（PPP）模式。加强金融生态环境建设，完善金融信用体系，防范化解各类金融风险。

推进大众创业万众创新。完善创新创业服务体系，拓展众创、众包、众扶、众筹空间，积极服务实体企业。以财政资金为杠杆，引导社会资本和金融资本支持创业。加快建设一批创业社区、创业大街、创业基地等“双创”载体，打造一批“双创”小镇，发展“互联网+”创业网络，健全创业风险分担机制，创造良好的创业创新环境。大力支持各类市场主体开办新企业、开发新产品、开拓新市场、培育新产业，加快形成小企业“铺天盖地”、大企业“顶天立地”的发展格局。加强对非公有制强优企业的服务扶持，鼓励中小企业抓好产品质量、品牌、创新工程建设，大力推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，新增规模以上企业125家，培育上市（挂牌）企业20家。

提升开放合作水平。主动参与北部湾经济区、珠江-西江经济带开放开发，加强与长三角、珠三角、京津冀、港澳台等地区的合作。实施以产业为重点的“精准招商三年行动计划”，努力引进一批大项目、好项目。推动本土企业与世界500强、中国500强合作，吸引跨国公司地区总部和国内大型企业集团落户玉林，发展壮大总部经济。加强海峡两岸农业合作试验区建设，抓好中泰（玉林）旅游文化产业园建设，办好中国－东盟小商品交易会、药博会、陶博会。密切与侨团、商会的交流合作，鼓励玉商回归，吸引外商、侨商来玉林创办实业。

加快发展外向型经济。实施第二轮“加工贸易倍增计划”，规划建设加工贸易集聚区，培育和引进一批加工贸易龙头企业。积极参与国际产能合作，推进中国文莱（玉林）中医药产业园等商品出口基地建设，推动机械、陶瓷、医药食品等优势产业走出去。建设八角、芒编、沙田柚等3个国家级进出口农产品（食品）质量安全示范区。培育海外工程承包产业，支持企业开拓国外市场。加快玉林口岸和玉林保税物流中心建设，推动通关一体化和贸易便利化。

（六）扎实推进精准脱贫攻坚，实现农村贫困人口全面脱贫。

落实脱贫攻坚责任。实行“一把手”负总责的脱贫攻坚责任制，全面落实责任、权力、资金、任务“四到县”制度。建立脱贫时限、脱贫措施和脱贫责任三个清单，健全年度脱贫攻坚报告制度和年度扶贫开发工作逐级督查制度，严格考核评价和督查问责。构建脱贫长效机制，形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局，确保现行标准下42.9万农村贫困人口全部脱贫、442个贫困村全部出列、3个贫困县全部摘帽。

实施六大脱贫攻坚工程。全力推进基础设施、产业、教育培训、金融、健康、社会扶贫攻坚工程，集中力量解决贫困突出问题。抓好村屯道路建设，实现20户以上的自然村屯通道路，提高村屯道路硬化率。按照“一镇一业”“一村一品”规划布局，制定贫困地区产业发展规划，培育发展特色种养、农副产品加工、乡村旅游、农村电子商务等特色富民产业。加快移民搬迁安置点建设，加强移民后续产业发展和就业帮扶，实现搬得出、稳得住、能发展、可致富。完善教育帮扶机制，对建档立卡贫困户学生全程帮扶。抓好农民工创业园建设。加快推进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，实现“低保政策兜底一批”的脱贫攻坚目标。

推进扶贫工作创新。创新财产性收益扶贫模式，探索推进自然资源、公共资产资本化或股权化，增加贫困群众财产性收入。实行科技特派员推进精准扶贫工作机制。创新企业参与扶贫开发机制，充分利用贫困地区生态环境、自然资源和特色原材料优势，通过财政扶持、保障用地、用工补贴等优惠政策，引导企业到贫困地区投资兴业，带动群众增收脱贫。

（七）扎实推进民生事业发展，全面提高人民生活水平。

大力构建民生保障网。深入实施城乡居民收入倍增计划，多渠道增加居民收入。实施更加积极的就业政策，健全公共就业服务体系，动态消除零就业家庭。实施全民参保登记计划，完善城镇职工和城乡居民基本养老保险制度，实现法定人员全覆盖。建立全市统一的城乡居民基本医疗保障制度，完善失业、工伤、残疾、生育保险制度。加强社会救助工作，健全重特大疾病救助和疾病应急救助制度。改进城乡低保和农村五保工作。提高住房保障水平，规划改造棚户区76个，改造棚户5.1万户。规划建设水库移民新村339个。

加快发展文化科技事业。巩固和发展国家公共文化服务体系示范区成果，完善现代公共文化服务体系。全面实施文化惠民工程，推进公共文化服务标准化、均等化、社会化建设，延伸拓展“1小时文化圈”，打造城市“10分钟社区公共文化服务圈”。加快重要新闻媒体发展，推进传统媒体与新兴媒体融合发展。保护和发展具有地方特色的优秀传统文化，打响玉林文化品牌。推进全民阅读，建设一批书香小镇，打造“书香玉林”。加快文化“走出去”步伐。加强文化知识产权保护。规划建设市科技馆。

奋力推进教育现代化。积极发展学前教育，鼓励普惠幼儿园发展。加快义务教育学校标准化建设，实现义务教育基本均衡。积极扩充优质高中教育资源，普及高中阶段教育。加快发展现代职业教育，建设职业教育园区。全面加大学校建设力度，市城区新建成中小学校和幼儿园16所以上，北流市、博白县各15所以上，陆川县10所以上，福绵区、兴业县、容县各6所以上，努力解决大班额问题。创建自治区示范性普通高中13所以上，自治区级以上示范性中等职业学校7所。积极发展高等教育，加快广西医科大学玉林校区建设，支持玉林师范学院建设地方应用型高水平大学。推进特殊教育发展。深化考试招生制度改革和教育教学改革，推进国家中小学教育质量综合评价改革试验区建设。建立健全资助体系，实现家庭经济困难学生资助全覆盖，确保每个孩子都能上得起学、上得好学。加强教师队伍建设，提高教师的思想道德和业务水平。支持和规范民办教育发展，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。

全面提高人民健康水平。认真贯彻“健康中国2030”规划纲要，推进健康玉林建设，让健康福祉惠及全民。加强公共卫生服务体系建设，促进基本公共卫生服务均等化。建成一批公立或民营医院。完善疾病控制、卫生监督、妇幼保健、公共卫生信息体系，健全突发公共卫生事件应急机制。加强医疗质量管理，提升医疗服务水平。推进公立医院改革，调整医疗服务价格，推进分级诊疗，完善基本药物制度。坚持中西医并重，支持传统中医药发展。积极创建国家卫生城市。实施全面二孩政策。深入实施妇女儿童“两个规划”。积极应对人口老龄化。鼓励社会资本兴办健康养老服务业，推动医疗卫生和养老服务相结合。办好福利事业，健全扶残助残服务体系。大力发展体育事业，广泛开展全民健身运动。

（八）扎实推进社会治理创新，全面促进社会和谐稳定。

加强社会主义核心价值观建设。深化社会主义核心价值观“六进”活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，推动学习道德模范、岗位标兵、先进人物活动常态化。深化群众性精神文明创建活动，发挥乡贤文化引领作用，丰富好人社会内涵，培育崇廉向上向善社会风气，争创文明城市。大力弘扬“敢为先、善创业、重务实、尚包容”的玉林精神，教育引导群众遵守市民文明公约，形成加快发展的强大正能量。

深入推进平安建设。全面实施“七五”普法。建立健全覆盖城乡的公共法律服务体系，完善法律援助制度，让全市人民享有普惠化和均等化的公共法律服务。健全基层治理服务体系，完善城乡社区公共服务管理信息平台，推进社会治理网格化、精细化。完善社会矛盾纠纷精准排查和精细化解机制，落实重大决策和重大工程项目社会稳定风险评估，健全拓展“一大六小”多元化矛盾纠纷解决机制。深化信访工作制度改革，加大信访积案化解力度，健全群众利益表达、利益协调、利益保护机制。加快推进社会治安立体化防控体系建设，全力构建具有玉林特色的社会治安立体化防控“七张网”。 加强禁毒工作，建成吸毒特殊人员监管场所。深入推进无邪教创建工作。严密防范、依法惩治违法犯罪活动，切实提升群众安全感和满意度。做好民族团结工作，积极创建民族团结进步模范市。

发挥社会力量作用。坚持培育发展与规范管理并重，培育发展行业协会、商会、企业科协、公益慈善、城乡社区服务等各类社会组织，推动社会组织依法参与公共服务、社会管理、社区服务、公益慈善等活动。大力发展志愿服务组织。发挥工会、共青团、妇联等群团组织在社会治理中的桥梁纽带作用。

健全公共安全体系。完善和落实安全生产责任和管理制度，加大监管执法力度，提高安全生产监管水平，防范重特大事故发生。加强突发事件应急管理体系、基础设施和救援队伍建设，提高应急处置能力。完善食品药品监管体系，加强基层监管能力建设，强化食品药品生产经营全过程监管。加强消防、防震、气象、防灾减灾救灾能力建设。健全社会舆情引导机制，强化互联网、无线电网络管理和安全。加强国防动员和后备力量建设，深化双拥共建活动，进一步推进军民融合发展，再创“全国双拥模范城”。

三、建设为民务实清廉政府

各位代表，实现“两个建成”目标，对政府工作提出了新的更高要求。我们将与时俱进全面加强政府自身建设，不断提高推动发展、改善民生、促进和谐的本领，忠诚担当，开拓奋进，全力以赴开创政府工作的新局面！我们一定严格执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受法律监督和工作监督，主动接受人民政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取民主党派、无党派人士、人民团体意见，虚心接受舆论和社会监督，决不庸懒散奢，决不弄虚作假，决不损害群众利益，决不辜负各位代表和全市人民的重托！

全面筑牢思想根基。强化思想理论教育，坚持用中国特色社会主义理论的最新成果武装头脑，不断提高思想政治素养和政策理论水平。巩固拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，不断深化“两学一做”学习教育，坚持“四讲四有”，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。全面贯彻落实中央、自治区和市委各项决策部署，确保政令畅通、落实到位。

全面提高法治水平。坚持依法行政、依法治市，把政府活动全面纳入法治轨道。严格遵守宪法和法律，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。严格按照法定权限和程序履行政府职能。推行行政机关负责人出庭应诉制度。完善政府法律顾问制度。严格规范公正文明执法，让人民群众在每一项执法活动中都能感受到社会公平正义。

全面提升履职能力。加强学习型政府建设，大力倡导学习之风，努力提高新常态下做好政府工作的能力和水平，全面正确履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。主动适应国内外形势的新发展、新变化，进一步解放思想、更新观念，自觉用新理念、新思路研究解决新情况、新问题，增强应对和解决问题的能力。加大干部教育培训力度，全面提高公务员政治素质和业务能力。

全面转变工作作风。坚持常态化长效化推进作风建设，让实干兴玉成为政府工作的主旋律。强化宗旨观念，坚持领导干部联系群众制度，进一步密切与人民群众的联系，时刻把群众安危冷暖放在心上，多思发展之策、多谋民生之利、多解民生之忧。加大整治庸政懒政怠政力度，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为。加强政府诚信建设，做到言必信、行必果。大力弘扬“马上办”的作风，继续推行“一线工作法”， 以抓落实推动大发展。

全面加强制度建设。进一步完善行政决策机制和程序，确保决策更加科学合理。 持续推进简政放权，深化行政审批制度改革和商事制度改革，推行“互联网+政务服务”，促进行政转职能、提效能。健全并严格执行首问负责制、限时办结制和责任追究制，确保各项政策和任务不折不扣落到实处。加强行政绩效管理体系建设，全面提高政府部门工作效能。深入推进政务公开和政府信息公开，提高政府工作的透明度。健全激励机制和容错纠错机制，让广大干部愿干事、敢干事、干成事。

全面推进反腐倡廉。完善权力运行监督制约机制，让权力在阳光下运行。严格落实政府系统各级党组织党风廉政建设主体责任，全面履行“一岗双责”。坚持挺纪在前，严守廉洁自律准则和党纪政纪处分规定，严格监督执纪问责，坚定不移把中央“八项规定”精神落到实处。加强行政监察和审计监督。严格控制“三公”经费和会议活动费用，把更多财政资金投向公共建设和民生领域。始终保持惩治腐败的高压态势，严肃查处各类违纪违法案件。推动党风廉政建设向基层延伸，坚决整治和查处群众身边的“四风”和腐败问题，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的政治生态。

各位代表，承载着710万玉林人民的梦想和期盼，我们踏上了新的伟大征程。让玉林人民过上更加幸福美好的生活，是我们新一届政府的崇高使命。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，解放思想，开拓创新，勇于担当，扎实苦干，全面谱写玉林改革发展新篇章，为实现“两个建成”宏伟目标而努力奋斗！