玉林市委务虚会思考谋划“十三五” 发展大计

时代大潮，滚滚向前；乘势而上，方能图强。

“十三五”征程启航，前路漫漫，但朝霞满天。展望前方，外部发展环境依然严峻复杂，经济下行压力依然持续加大。如何寻找良策？近日召开的市委务虚会，决策者深入思考研究玉林“十三五”时期发展战略，为今后五年的发展做未雨绸缪之备、作登高望远之举，正所谓“思先谋远，方为智者”。

虽名为“务虚会”，研究的却是“务实事”。因此，在为期一天的学习讨论中，与会的四家班子领导认真总结发展经验，冷静审视发展形势，理性梳理发展路径，目的是思考和谋划玉林“十三五”的发展大计，商讨和研究今后五年的具体工作。务虚会让与会者“脑洞大开”，在新的高度上统一了思想，提振了精神，达成了共识，为我市“十三五”发展指明了方向，夯实了基础，凝聚了合力。

在发展形势上，保持定力、坚定信心：“十二五”圆满收官玉林加快发展有基础

“十二五”时期是玉林具有特殊意义的五年，是攻坚克难、奋发有为的五年，是内聚实力、外塑形象的五年。我市经济社会持续健康发展，经济运行总体平稳、稳中有进、稳中现好，经济社会发展水平和人民群众幸福指数明显提升。

——主要经济指标增长全面赶上了全区平均水平，加快发展的基础已经具备。进入“十二五”后半期，我们的经济增长保持了稳健态势，单年GDP增幅在2015年首次超过全区水平；“十二五”年均增长达9.88%，与全区平均水平的差距逐年缩小。

——发展的质量和效益不断提升，好于预期。产业结构调整实现突破性进展，新的发展动能正在孕育形成；一批事关长远的重大项目和重大事项有力推进、加快落地，发展空间进一步拓展，发展动力持续激发和释放。

——发展的氛围更加浓厚。全市干部群众思发展、同谋事、求上进的共识进一步凝聚、意志进一步迸发，人人关心经济发展、人人支持经济建设的良好局面进一步形成。

在看到成绩的同时，我们要进一步增强“逆水行舟，不进则退”的忧患意识、“功成不必在我”的大局意识、“分秒必争”的发展意识。

从全国、全区看，经济下行的延续态势没有改变，当前的困难和压力还将经历一个较长的时期。从玉林自身层面看，制约瓶颈多的现状没有改变。经济总量小、转方式调结构难度大、各类人才仍较缺乏、贫困人口多、社会矛盾纠纷多……这些“瓶颈”，使玉林的发展仍然面临诸多困难。

但是，办法总比困难多，机会总是青睐有准备的人。比如，“一带一路”、“大众创业、万众创新”、“互联网+”及供给侧结构性改革等国家战略和经济新形态，又为玉林“十三五”的航程送来徐徐东风。

“再创玉林未来五年发展的新辉煌，这是我们的历史使命，更是我们的责任担当。我们只能成功、不能失败，只能前进、不能后退。”在机遇与挑战面前，与会决策者既有战胜困难的百倍信心，更有开创新局的满怀豪情。

在发展理念上，目标引领、长短结合：协调发展确保开局之年首战必胜

对新常态的准确把握，使“十三五”的发展理念在思想的交流碰撞中进一步明晰：做好“十三五”的发展工作，必须把党的十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，作为我们的发展思路、发展方向、发展着力点，作为灵魂和主线，贯彻落实到经济社会发展的各领域、各方面、各环节，让其转化为谋划发展的思想方法、促进发展的具体举措和引领发展的实际能力。

谋划“十三五”发展必须放眼全局，长短结合。所谓“长”，就是要立足长远，瞄准“两个建成”目标，有计划有步骤地推进各项工作；所谓“短”，就是立足当前，全面完成今年各项目标任务，为“十三五”开好局起好步。“题好文一半”，如果把“十三五”开局之年的基础打牢了、工作做实了，就能为今后的工作奠定基调、提供动能。做好今年的工作，不仅要打好“组合拳”，还要精准发力，精准施策，实现交通、产业、城市、生态、文化、文明等协调发展、平衡发展。

创新是发展的第一动力。必须将创新摆在“十三五”发展全局的核心位置。要瞄准科技前沿，下大力气实施一批重大科技专项和重大科技工程，不断跃升我市的科技创新水平。要把创新发展与建设国家非公经济发展示范市结合起来，积极推进大众创业、万众创新，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间，催生新的产业形态，培育新的经济增长点。

实体经济是发展的核心。要通过供给侧改革，切实加大对强优实体经济、重点实体企业的服务和扶持力度，增强产业支撑力、竞争力和后续发展力。要通过设立产业发展基金、财政扶持、政策倾斜等措施，引导社会资金向实体经济集中，促进各种资源要素向实体企业配置。要进一步深化商事制度改革，鼓励具有一定实力的个体工商户实施“二次创业”，成为发展实体经济的生力军。

推进转型升级是发展的主线。要突出实体经济，坚持两条腿走路、两条线作战。一条线就是坚持“无中生有”，加快培育战略性新兴产业，大力引进和培育一批发展前景好、科技含量高、品牌影响大的重点企业，让新兴产业“新芽长成大树”。另一条线就是坚持“有中生新”，加快提升传统优势产业，推进企业“退二进三”、“退城进园”并同步技改，推动我市产业“腾笼换鸟”和转型升级。在食品、陶瓷、服装皮革等部分重点产业优先取得突破。腾出资源发展商业、服务业和城市建设，快速形成新的增长点。

加快动力转换是发展的突破口。重点要在三个方面下功夫。一是在提高有效供给上下工夫。主要是抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，全面提高资源要素配置效率。二是在培育新动能上下工夫。实施创新驱动发展战略，通过创新创造新供给，增强新动力。推动新型城镇化、基础设施建设、生态环境保护等领域创新发展，促进消费、投资、出口协同发力，不断释放内需潜力，激发市场活力。三是在增强内生动力上下工夫。继续深化国企、财税、投融资体制改革，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，进一步破除影响非公有制经济发展的体制机制弊端，激发非公有制经济活力和创造力。

重大项目建设是扩大有效投资的有效途径和重要抓手。要着重围绕国家“一带一路”和自治区“双核驱动”战略策划项目，围绕国家和自治区“十三五”规划纲要策划项目，围绕对接国家和自治区稳增长、调结构的投资方向策划项目，围绕优化我市产业结构策划项目，以高水平的项目策划加快生成一批纳入上级重大项目盘子的大项目、好项目。

城镇化是扩大内需、助推经济发展的强力引擎。今年我们要继续下大力气推进城市建设，加快玉东新区开发建设，推动玉州老城区改造升级，提升福绵区配套设施，促进玉北同城化发展，做大做强中心城区。加快建设产业园区，拓宽发展空间，拉开玉林的大城市框架，提升市区的首位度和辐射带动能力。要推进城市提质，加快建设一批城市主干道、公共建筑等重大基础设施项目，加快创建文明城市、智慧城市、海绵城市和卫生城市，全方位提高玉林城市的品位。

生态建设是经济持续健康发展的关键保障。要加大环境治理力度，提高资源利用效率，加快环保产业发展，完善生态文明制度体系，不断提高生态建设和绿色发展水平。要打造“五彩玉林、田园都市”这一城市品牌，大力发展生态经济，深入推进国家生态文明先行示范区建设，推动绿色经济、有机经济、循环经济一体发展。要抓好“美丽玉林”乡村建设活动，建设一批具有历史记忆、田园风光、生态宜居的美丽乡村，全面改善农村人居环境。

改革是推动经济社会发展的强大动力。要大力推进第二批全国农村改革试验区和北流农村集体经营性建设用地入市改革，确保改革有新突破、取得新成效。要大力推进金融体制改革，完善地方金融体系，开展多样化融资模式，支持企业到资本市场直接融资，破解企业融资难问题。要出台财政扶持、税费减免、投资引导、采购支持等优惠政策，构建普惠性创新支持政策体系，创新完善非公有制经济发展体制机制，实施新型产业“双创”三年行动计划，促进大众创业、万众创新。

   在发展路径上，聚焦重点、全面攻坚：

   补齐短板 夯实“两个建成”大厦根基

   “十三五”时期是全面建成小康社会的攻坚期，必须紧紧抓住存在的短板，在补齐短板上下狠工夫。

   补齐交通设施建设滞后的短板。在“十二五”时期“修机场、建码头、接高铁”三件大事取得重大突破的基础上，“十三五”时期将是玉林交通基础设施建设进入大丰收的时期，必须坚持把重大交通基础设施建设作为重中之重，坚定信心，全力推进。机场方面，要开工建设玉林民用机场及机场大道，确保在“十三五”竣工运营。铁路方面，要实现黎湛铁路电气化改造项目竣工试运行通动车，洛湛铁路电气化改造项目开工建设，张家界经桂林玉林至海口高铁项目前期工作全部完成。码头方面，开工建设铁山港东岸码头，全面完成绣江复航项目前期工作，并争取开工建设。高速公路方面，要开工建设玉林至湛江、荔浦至玉林、松旺至铁山港等高速公路，全面完成南宁苏圩至北流清湾高速公路前期工作。

   补齐脱贫开发的短板。我市贫困面大、贫困人口多、贫困程度深，是全区脱贫攻坚的主战场之一。必须把脱贫攻坚作为我市最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，举全市之力推进六大脱贫攻坚工程，确保扶贫开发工作重点县脱贫摘帽、贫困村脱贫出列、贫困人口全部脱贫。

   补齐民生发展短板。通过加大民生领域的建设，既解决发展成果惠及群众百姓的问题，也可以促进稳增长调结构。把做好就业创业和社会保障摆到突出位置，实施更加积极灵活的就业政策，进一步完善社会保障制度，扩大社会保障覆盖面，保障群众基本生活。

   补齐社会建设的短板。坚持问题导向、民生导向、需求导向，扎实推进社会治理体系和治理能力现代化建设，扩大公共服务供给，提高公共服务质量，让玉林的发展更有“温度”，让人民群众有更多获得感、更高满意度。

   在发展软实力上，换快速挡、摁快进键：

   提升文化文明 实现物质文明与精神文明比翼齐飞

   “两个建成”是玉林市“十三五”发展的宏伟目标，要实现这一目标，必须发挥文化文明对于城市形象的重要塑造作用，丰富“两城市一中心”文化内涵，厚植发展潜力。

   今年，玉林要启动创建文明城市工作，通过创建工作推进经济和社会各项事业全面进步，推进物质文明、政治文明、生态文明与精神文明建设协调发展，大幅提升市民整体素质和城市文明程度。

   文化是发展软实力，是彰显实力的“鸟之两翼”之关键一翼。玉林要推进文化建设与调结构转方式相融合，推进文化建设与城市建设相融合，推进文化建设与旅游和生态建设相融合，推进文化建设与提升社会治理能力相融合。要以文化人、以文育人，开展“好家风、好乡风、好社风、好校风”活动，促进形成向善向上的社会风气。倡导全民阅读，建设书香社会，推动阅读活动进机关、进社区、进校园、进企业、进乡村、进军营，形成“读好书、诵好诗、品好文”的良好氛围。大力培育和践行社会主义核心价值观，充分发挥乡贤文化的引领作用，倡导“孝文化、贤文化、信文化、廉文化”，丰富好人社会内涵，树立“好人好报”的社会导向和价值导向。坚持示范带动、榜样引领，开展向杨科璋、黄墁等道德模范、岗位标兵、先进人物学习活动，营造“学先进、弘正气、讲文明”新风尚。巩固、扩大创建国家公共文化服务体系示范区成果，加快社区规范化建设，推广1小时文化圈，加大文化公园建设，为市民提供更多更优质的公共文化服务。深入挖掘我市特色文化资源，加快发展文化事业、文化产业，打造一批文化精品，提升城市文化品位。

   在发展保障措施上，从严从实、风清气正：

   打造过硬队伍 确保实现“十三五”目标任务

   玉林“十三五”发展任务艰巨，如何带领全市人民群众顺利夺取胜利，很大程度上取决于党员干部这一“关键少数”。全市广大党员干部能够凝聚发展共识，迸发磅礴力量，玉林“十三五”的发展就能蹄疾步稳。

   要坚持全面从严治党。主动适应和推动形成全面从严治党新常态，从严贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，全面加强党的建设，构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，继续深入开展查处群众身边的“四风”和腐败问题专项工作，坚决果断纠正不正之风，以全面从严治党营造风清气正的政治生态。

   要深入推进“三个年一活动”。深化和提升“三个年一活动”的内涵，在今年开展实体经济服务年、项目建设攻坚年、治理能力提升年和创建文明城市、智慧城市、海绵城市活动，以此为主抓手推动和促进各项工作。

   要践行“三严三实”。坚持弛而不息推进作风建设，在“常”“长”上下工夫，严格执行中央八项规定，持续抓好整改落实，始终以“严”的精神改作风，以“实”的干劲抓发展。

   要抓好市县乡三级换届。要认真按照自治区党委和市委专项工作部署，坚持正确的用人导向，严守换届工作纪律，通过换届选出忠诚干净担当的好干部，配出结构优功能强的好班子，换出心齐气顺劲足的好面貌，带出一支战斗力凝聚力强的好队伍。

   实现“两个建成”目标，是全市上下的共同愿望和共同行动。风物长宜放眼量，沿着市委务虚会为决胜“十三五”确定的方向路径阔步前行，“两个建成”必将实现，玉林美好未来可期。

原标题：乘风破浪启新航 ——市委务虚会思考谋划“十三五” 发展大计综述