《中共玉林市委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明

苏海棠

   受市委常委会委托，我就《中共玉林市委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》起草的有关情况，向全会作说明。

  一、建议稿的起草过程

   “十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，也是我市建成“两城市一中心”攻坚阶段。制定和实施好“十三五”规划建议，描绘好我市未来五年发展蓝图，事关长远，意义重大。市委对建议的起草工作高度重视，今年8月，成立了起草领导小组，启动了建议的起草工作。起草工作始终在市委常委会的领导下进行，王凯同志先后主持召开常委会、市委常委扩大会、中心组学习会，研究“十三五”发展的重大问题；广泛深入调研，并召开座谈会征求意见；多次召开起草小组会议，对建议稿进行研究，对起草工作提出明确要求。市委、市政府各领导同志分别召开专家、市直部门、县市区、重点企业座谈会，充分听取各方面的意见建议。建议稿形成后，在党内一定范围征求了意见，听取了各民主党派、工商联和无党派人士的意见。经反复修改，数易其稿，并经市委常委会审议，形成了提交这次全会审议的建议稿。

   从反馈情况看，各方面对建议稿给予了充分肯定。大家一致认为，建议稿贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻党的十八大以来特别是十八届五中全会的决策部署，贯彻自治区党委的部署要求，顺应经济发展新常态的内在要求，符合玉林发展实际。建议稿贯穿“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念这一灵魂和主线，聚焦突出问题和明显短板，回应人民群众诉求和期盼，提出了一系列新举措，对于引领和推动我市转变思想观念、破解发展难题、补齐发展短板，促进全市经济社会持续健康发展，具有重要指导意义。

   大家也对建议稿提出了许多好的意见和建议，主要有以下几个方面：一是建议在深入分析“十三五”时期我市发展面临的机遇和挑战的基础上，提出既积极主动、鼓舞人心，又切合实际、经过努力可以实现的发展目标；二是建议注重创新驱动，加快推动产业转型升级，培育壮大新兴产业，优化产业结构，切实增强发展动力和提高发展质量；三是建议依托现代农业、商贸物流、生态资源等优势，大力培育绿色生态产业、现代服务业等新的增长点；四是建议依托区位、交通、产业等基础条件，更好地发挥玉林在国家“一带一路”、自治区“双核驱动”发展战略中的地位和作用，加快形成全方位、宽领域、多层次的对外开放新格局；五是建议突出人民群众普遍关心的就业、教育、社保、住房、医疗等民生方面的措施和指标，加大财政对改善民生的投入力度。

   起草小组认真研究和吸纳各方面的意见和建议。还有一些意见建议，下一步将吸收到规划纲要或专项规划中。

  二、建议稿的主要考虑和内容安排

   建议稿的起草，深入把握“四个全面”战略布局、“五位一体”总体部署和五大发展理念，深入贯彻自治区党委部署要求，充分考虑了“十三五”时期我市经济社会发展的现实基础、重大机遇、严峻挑战和发展趋势。

   起草过程中，突出把握了以下几点：

   一是适应新常态，贯彻新理念。“十三五”规划作为经济发展进入新常态后我市的第一个五年规划，必须按照适应新常态、把握新常态、引领新常态的总要求进行战略谋划。党的十八届五中全会深入把握和引领新常态，提出了五大发展理念，这是关系未来发展全局的一场深刻变革，也是指导“十三五”规划编制的思想灵魂。我们牢牢把握新常态下经济发展速度变化、结构优化、动力转换三大特点，结合我市的基本市情，以五大发展理念为统领，搭建了建议稿的主体骨架，对我市“十三五”发展战略、发展思路、发展目标和发展着力点进行了谋划，把五大发展理念贯彻到每个目标、每项工作、每条举措中，用新的发展理念引领发展行动。

   二是紧紧围绕“两个建成”目标。“十三五”规划突出全面建成小康社会和建成“两城市一中心”的目标导向。全面建成小康社会是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺。到2020年与全国、全区同步全面建成小康社会，是全市人民的热切期盼，也是我们必须担负的重大历史使命。建成“两城市一中心”，是市委进一步解放思想，锐意进取，不断丰富完善发展思路、工作布局的重大决策，是实现全面建成小康社会的有力支撑。为此，建议稿坚持“两个建成”的目标导向，围绕“两个建成”统筹安排“十三五”发展的指导思想、发展战略、重大任务、工作举措。这是起草建议稿的一条根本考虑，也是贯穿建议稿的一条基线。

   三是融入国家、自治区战略布局，确立新定位。“十三五”时期，国家大力实施“一带一路”战略，支持广西构建面向东盟的国际大通道、西南中南地区开放发展新的战略支点、“一带一路”有机衔接的重要门户，自治区深入实施“双核驱动”战略，为我市带来了重大发展机遇。我们必须有新作为，推动新发展。建议稿提出加快融入“一带一路”和“双核驱动”开放格局，深入实施“东靠南下、通江达海”开放战略，加快把玉林建设成为广西乃至西南中南地区出海新通道、北部湾经济区开放开发新增长点、珠江-西江经济带开放合作新高地，在全国全区开放开发大潮中占据一席之地。

   四是注重放大优势和补齐短板并重。“十三五”规划作为全面建成小康社会的收官规划，要全面实现规划的目标任务，必须既要放大优势，又要补齐短板。建议稿从玉林的实际出发，在重点方向和举措上做到了扬长补短，统筹兼顾。在放大优势方面，围绕以增量调结构、以创新促升级，提出了大力推进农业现代化、创新发展商贸物流业、加快发展绿色生态产业等重点任务；在补齐短板方面，针对交通基础设施落后、新兴产业发展滞后、工业化和城镇化水平低、服务业竞争力不强、农村贫困人口多、社会治理水平不高等突出短板，提出有针对性的政策举措，努力增强发展的协调性和包容性。

   在内容上，建议稿共分三大板块、十个部分。

   导语和第一部分构成第一板块，属于总论。主要阐述“十三五”时期我市发展的历史方位，全面实现“两个建成”目标面临的形势，提出未来5年我市发展的指导思想和发展目标。

   第二至第九部分构成第二板块，属于分论，分别就实施五大战略、深入推进改革开放、提升社会治理能力现代化水平、坚持共享发展等方面进行阐述和部署。第二部分讲实施大交通战略，着力建设区域性综合交通枢纽，从构建对外快速通道、构建城市畅达通道、构建农村便捷通道3个方面展开。第三部分讲实施大城市战略，着力推进新型城镇化协同发展，从构建“全域玉林”规划体系、提升中心城区功能和品质、发展县城和小城镇、加快城乡基础设施建设、提升城市管理现代化水平5个方面展开。第四部分讲实施大产业战略，着力构建现代产业发展新体系，从推进创新驱动、推动传统产业转型升级、培育壮大新兴产业、推进产业园区发展、强化产业发展保障5个方面展开。第五部分讲实施大商贸战略，着力提升现代服务业发展水平，从推动现代商贸物流业集聚发展、发展旅游业、培育新兴服务业、推进大众创业万众创新4个方面展开。第六部分讲实施大田园战略，着力建设美丽宜居新玉林，从发展现代农业、构建田园城市生态、加大环境保护力度、推进“美丽玉林”乡村建设4个方面展开。第七部分讲深入推进改革开放，着力增强发展动力活力，从深化农村综合改革、深化国资国企改革、深化金融改革、统筹推进其他领域改革、构建全方位开放新格局5个方面展开。第八部分讲提升社会治理能力现代化水平，着力维护社会和谐稳定，从加强全民思想道德建设、加强社区规范化建设、培育和发展社会组织、创新社会治理方式、健全公共安全体系5个方面展开。第九部分讲坚持共享发展，着力增进人民群众福祉，从实现更高质量就业创业、提高教育质量、推动文化事业繁荣发展、提升民众健康保障水平、推进精准扶贫精准脱贫、完善社会保障体系6个方面展开。

   第十部分和结束语构成第三板块。第十部分讲加强和改善党的领导，为实现“两个建成”目标提供坚强保障，从提高领导经济社会发展的能力、强化人才支撑、加强社会主义民主政治建设、推进党风廉政建设和反腐败工作、以过硬作风确保规划全面贯彻落实5个方面展开。结束语号召全市各级党组织和广大党员万众一心、团结奋进，为全面实现“两个建成”目标而努力奋斗。

   三、需要说明的几个问题

   建议稿对我市“十三五”时期发展作出了全面谋划，提出了一系列新的发展要求和重大举措。这里，就其中几个问题作简要说明。

   第一，关于我市“十三五”时期经济增长速度。建议稿提出今后五年经济保持较快增长，增速超过全区平均水平，地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上。根据国家全面小康“两个翻一番”要求测算，2020年我市生产总值比2010年翻一番，就是要从840亿元增加到1680亿元，预计今年底生产总值达到1450亿元左右，要实现翻一番的目标，“十三五”时期经济年均增长5.5%以上就可以达到。目前国家、自治区确定“十三五”时期年均经济增长速度分别为6.5%和7.5%。我们初步考虑，按比全区平均水平高0.5个百分点，即增长8%以上来把握，到2020年，我市GDP将达2160亿元，比2010年翻1.34番；人均GDP达到36100元，比2010年翻1.25番；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别按增长8.5%、10%来把握，将达43500元、16400元，分别比2010年翻1.3番、1.6番。要实现GDP增长8%的目标，“十三五”期间我市第一、二、三产业增加值分别年均增长3%、10.2%、8.5%以上。综合考虑我市发展环境、发展基础和潜在增长因素以及需要达到全面小康、转型升级的目标，“十三五”时期经济增长速度保持在8%以上是可行的，也是适宜的。在此基础上，我们要充分挖掘潜力，抢抓各种机遇，力争实现更好更快的发展。

   第二，关于加快传统产业转型升级和培育壮大新兴产业。实体经济直接创造物质财富，是国民经济的基础和主体。我市工业化水平低，工业化刚进入中期阶段，必须全面加快工业化进程，抓手就是加快传统产业转型升级和培育壮大新兴产业。目前，我市的产业以传统产业为主，全市622家规模以上工业企业中，传统产业企业就占了500多家；机械制造、电子信息、有色金属、陶瓷等传统产业在工业经济总量所占的比重超过60%以上，对全市经济的贡献率在80%以上。可以说传统产业是目前全市的支柱产业，是经济发展的最根本支撑。我们必须狠抓传统产业的转型升级，充分把握国家推进“互联网+”和“中国制造2025”新机遇，积极利用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，为传统产业注入新动力，推动传统产业形成新的增长点。同时，必须加快培育壮大新兴产业，充分抓住国家大力培育发展战略性新兴产业的政策机遇，发挥我市的资源、产业等优势，因地制宜培育发展与我市资源要素和产业特色紧密融合的新兴产业，带动传统产业转型升级。要把引进高新技术企业、高端制造业项目和高科技创业项目作为培育壮大新兴产业的抓手，着力加快高新技术产业园区、高新技术企业孵化平台和大众创新平台建设，完善创新支持政策，加大创新支持力度，全力推动“十三五”时期新兴产业发展实现大突破，迈上新台阶。

   第三，关于交通基础设施建设。经过近几年的努力，我市交通基础有了明显改善，“修机场、建码头、接高铁”三件大事取得了实质性进展，还有一批重大交通项目前期工作正在加快推进，为“十三五”时期交通网络的建设发展打下了坚实基础。但从总体上看，我市交通基础设施整体薄弱、发展滞后的现状仍然没有根本改变，仍是制约经济社会发展的最大瓶颈。我们必须坚持交通优先，深入实施大交通战略，加快交通基础设施攻坚，全面加快在建交通项目的建设进度，大力推动一批重大交通项目开工建设，积极谋划一批事关长远的重大交通项目，推动我市交通基础设施大建设、大发展、大变化，形成与国家交通主网络高度融通、通江达海、覆盖城乡、水陆空一体化的现代综合交通网络，构建区域性交通枢纽，为我市的长远发展打牢基础，提供支撑。

   第四，关于加快推进新型城镇化。新常态下，城镇化是促进投资需求和消费需求的重大引擎，也是全面小康社会惠及更多人口的内在要求。目前，我市城镇化率不高，比全国低9个、全区低3个百分点左右，差距比较明显。“十三五”时期，我们要把推进新型城镇化摆在更加突出的重要位置，积极稳妥推进以人为核心的新型城镇化，全面提高城镇化水平。要加快推进玉北同城化发展，进一步做大做强做优中心城区，完善城市基础设施，加快推进文明城市创建活动，创新城市管理体制，着力提高城市品位。今后五年，我市常住人口城镇化率年均提高1.5个百分点，2020年达到55%，实现新增城镇人口80万左右，促进70万左右农村转移人口和其他常住人口落户城镇。其中，中心城区常住城镇人口将达到120万人，建成区域性大城市；博白、容县、陆川3个县城超30万，兴业县城和龙港新区均达到20万，形成中心城区、县城和重点镇布局合理、协调发展的城镇化新局面。

   第五，关于加强生态文明建设。良好的自然生态环境是一笔不可替代的宝贵财富。“十二五”时期，我市生态文明建设不断加强，城乡生态环境持续改善。但是，随着工业化城镇化的快速发展，环境保护的压力依然很大。今后五年，国家和自治区在资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线等指标将更加趋紧，我市的污染减排和生态环境保护任务非常艰巨。“十三五”时期，必须把生态文明建设摆在重中之重的位置，下大力气治理生态环境，解决环境突出问题。主抓手就是深入实施大田园战略，把推进农业现代化、加快生态环境建设、打造城市田园风光融合起来，统筹推进。重点在建设现代特色农业示范区、加快玉北容生态景观带、创建国家海绵城市、推进“美丽玉林”乡村建设、强化污染减排和环境治理等方面下功夫，力争“十三五”时期全市城乡生态环境全面优化，构建起布局合理、特色鲜明的自然生态体系和田园生态体系，“五彩玉林、田园都市”城市品牌效应持续提升。

   第六，关于提升社会治理能力。加强和创新社会治理是人民安居乐业、社会安定有序的重要保障，也是全面建成小康社会的内在要求。“十二五”时期，我市创新社会治理模式，稳步推进法治玉林、平安玉林建设，社会大局保持和谐稳定。同时也要看到，随着“十三五”时期经济社会发展的快速转型，社会矛盾易发期、多发期的特征更为明显，对我们的社会治理能力提出了新的要求。为此，我们要着眼于维护人民群众根本利益和增强社会发展活力，切实加快社会治理能力现代化建设，努力提高社会治理水平，为全面建成小康社会创造良好的社会环境。要坚持用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量；加强好人社会、社会公德、家庭美德建设，全面提升社会文明程度；加快社区规范化建设，提升基层自治能力；大力发展社会组织；加强社会治安管理和安全生产，切实提高人民群众的安全感和满意度。

   讨论好、修改好“十三五”规划建议，制定好“十三五”规划纲要，事关全面建成小康社会和建成“两城市一中心”大局。希望大家以对全市发展大局高度负责的精神，深入思考，认真讨论，积极建言，为描绘好玉林发展新蓝图贡献智慧和力量。