陪审员制度改革　剑指 “陪而不审”

   4月24日，最高人民法院、司法部印发了《人民陪审员制度改革试点方案》，将在全国50个法院设立试点，改革内容重点解决人民陪审员“陪而不审”问题。4月28日，记者获悉，该试点改革在5月1日后开始实施。目前，在广西区内挑选的5家试点法院中，我市尚未有法院获列入该改革试点范围内。改革在即，玉林各法院亦忙着对人民陪审员“增倍计划”做最后的收尾工作，目前，该工作已经全面结束。

   “增倍计划”工作收尾，人民陪审员人数全面增长

   自2013年10月广西区高院下发人民陪审团“增倍计划”文件以来，市各级法院紧锣密鼓进行“人才挖掘”，选任符合条件的人民陪审员。今年4月份，在玉林各县市人民代表大会召开之时，纷纷就人民陪审员人员进行了新一轮的任命。

   “在今年5月1日之前玉林全面完成法官与人民陪审员人数成1：1比例或赶超此数据的任务。”记者从北流法院了解到，4月17日，在北流市召开的第十五届人民代表大会常务委员会第三十四次会议上，市人大常委会任命从北流市20多个乡镇不同行业、不同领域挑选出的35名人民陪审员资格候选人。截至目前，该院人民陪审员总数已由50人增加到85人，实现人民陪审员超过法官数量。

   作为新成立法院的福绵法院也开始着手推选人民陪审员，4月15日，在福绵区第一届人大常委会第十五次会议上，张能武等29人被任命为福绵法院人民陪审员。自2013年12月该法院挂牌成立以来，福绵法院选任的首批人民陪审员就此诞生，并完成了人民陪审员人数超过法官人数的任务。

   4月30日，记者从市中院了解到，玉林各级法院已经基本完成“增倍”计划。目前，今年的人民陪审员增加人数正在统计中。

   人数增加，扩充了不同领域的专业人才

   “人民陪审员来自各行各业，‘增倍计划’的实施很大程度增加了人民群众力量。”北流法院研究室主任谢文杰介绍称，人民陪审员充当着“无袍法官”的角色，在案件审理过程中拥有与法官一样的审理职权，对案件的审理、纠纷的调解及意见的合议都有参与权，是一种民主决议的体现。同时，因为人民陪审员来自不同的行业，各个领域的专业知识丰富多样，这不仅为调解案件增加了群众力量，同时也给法官办案带来了更多的便利，能够促进案件处理的专业化、民主公正化。

   “法官和陪审员共同审理案件，利用陪审员的专业特长帮助法官审理疑难案件。”有着丰富办案经验的福绵法院法官李明告诉记者，此次人民陪审员“增倍计划”看似只是数量的增加，却实是专业领域范围的扩大。法官办案时可以根据案件性质挑选不同专业领域的人民陪审员参与案件的审理。如离婚纠纷案可以邀请有家庭调解经验的妇联陪审员参加，而经济纠纷案可选择有专业特长的工商局陪审员协助调查,广泛的陪审力量大大弥补了办案法官的专业性不足。

  解决“陪而不审”问题指日可待

   据悉，此次人民陪审员制度改革方案将在北京、河北、广西、重庆、陕西等十个省（区、市）各选择5家中级或基层人民法院开展人民陪审员制度改革试点工作，并将重点解决“陪而不审”的问题。

   “在往常的人民陪审员陪审过程中，确实存在此种现象。”谢文杰主任告诉记者，“陪而不审”是人民陪审员制度实施过程中遇到的不足。人民陪审员来自不同的行业，加之人数较多，也形成了管理上的难度。而陪审的时间抑或地点在一定程度上也受到现实原因的限制，未能使陪审员按时按点履职到位。其中因为对法律程序、观念、经验等方面知识的生疏，同样影响了陪审员在审理过程中职能的正常发挥。“陪审员的陪审能力有待加强”。

   “所有的陪审员选任条件都是按照高院下达的人民陪审员选任要求进行严格挑选的。”李明法官介绍称，“陪而不审”问题的存在在所难免，目前全面提高人民陪审员的陪审能力指日可待，而福绵法院任命的29名人民陪审员也都是优中选优的人民代表，一定程度上确保了陪审能力的提高。李明法官表示，在今后的工作中，福绵法院将切实加强人民陪审员岗位培训，规范参与审理案件的程序和方式，认真落实陪审经费保障机制，为人民陪审员全面履职创造良好条件。

（原标题：陪审员制度改革　剑指 “陪而不审” 我市法院不在广西区5大改革试点法院内，目前重点实现人民陪审员“增倍计划”）