【深度】殡葬改革之路 任重而道艰

   4月2日，玉林容县灵山镇灵山村塘头队岭顶山突发山林火灾，该镇武装部长倒在救火一线；

   4月4日，梧州市区蜈蚣山、石人冲发生森林火灾，紧急转移群众60 户190人；

   4月4日，钦州市发生两起山火，有30人左右被困，消防紧急灭火救人，幸无人员伤亡；

   4月4日，百色靖西县一乡村大片甘蔗林被点燃，引发森林火灾……

   这一起起火灾事件，皆是因为祭祀时燃放鞭炮所引发，让人心惊胆战，救火英雄牺牲更让人心痛。传统的祭祀方式烧纸钱、燃放鞭炮存在太多安全隐患，“殡葬改革”再次成为社会关注的热点。

   近年来，我市也在大力推进“文明祭祀，生态安葬”，陆续推广海葬、花坛葬等不保留骨灰的绿色生态葬式葬法，倡导节地生态安葬。然而根深蒂固的“厚葬”观念，绝大多数群众不愿为逝者选择生态殡葬。如何让“绿色殡葬”走进千家万户，让大家接受？记者对此进行了深入的调查。

   1 发展：“生态安葬”跨出重要性步伐

   千百年来，“入土为安”传统观念根深蒂固，认为选择火化方式处理逝者后事是忌讳和不孝。多年来，随着生态殡葬的推广，群众的观念开始受影响，对遗体火化的接受程度逐步提高，骨灰寄存、公墓安葬等方式开始成为常态。

   记者了解到，近年来，我市各级政府和各有关部门大力推进殡葬改革，殡葬事业取得了较大进步。实行火葬、改革土葬、节约殡葬用地、文明节俭办丧事已逐渐成为社会共识。玉林市目前共有8个街道、102个镇，已全部划入火葬区范围，仅有一些镇的部分村、屯还属土葬区范围。玉林市殡仪馆共有1.5万左右的骨灰寄存在馆里。

   从土葬到火葬的第一次殡葬改革，玉林已经在逐步推进，而称为二次殡葬改革的生态安葬，我市也成功踏出了第一步。

   2013年10月22日，广西首次在北海举行骨灰撒海活动。来自广西各地的128具逝者骨灰，在200多位亲属的目送下，伴随花瓣缓缓入海。其中，玉林共有18例骨灰魂归大海。

   2014年4月1日，广西首次免费公益花坛葬在南宁青龙岗长安墓园顺利举行，此次公益活动是继2013年海葬之后，广西倡导的绿色生态、惠民节地殡葬方式，全区共有318例骨灰参加花坛葬，其中，玉林共有11例魂归自然与花相伴。

   2014年10月23日，广西第二次海葬公祭仪式在北海举行，222名逝者的骨灰混合着花瓣撒向大海，玉林共有10户逝者家属报名参加。

   “骨灰撒海和花坛葬的顺利举办，令人倍感欣慰。”玉林市殡葬管理处工作人员说，广西海葬活动已经迈入常态化，每年海葬都将在重阳节前后举行，拥有广西户籍的都可以参与，全年接受群众的报名。而自从第一次海葬举行后，平时皆有不少的家属前来咨询并报名。

  2 桎梏：旧观念、设施不足，束缚“生态安葬”

   这三次大型的生态殡葬活动中，我市报名参加人数仅次于南宁、柳州、桂林，这意味着生态殡葬开始被市民所接受。但不可否认的是，我市在生态殡葬方面仍有很长的路要走。2013年玉林市火葬区人口占总人口66%，而火化率不足20%，远低于全国50%的平均水平，群众更多的是选择土葬、“厚葬”。在很多人的观念里，风光大葬不仅关乎家族的面子，更能庇佑子孙后代，不设灵堂不做法事，则会被人嘲笑为不孝，得不到祖先的“保佑”。

   “从报名参与海葬和花坛葬的人员来看，还是比较小众。”玉林市殡葬管理处的工作人员告诉记者，选择生态殡葬的多是已故的五保户对象，儿女在外地难以回来祭拜，或者非本地人士，抑或未婚难以入祠堂下土安葬的人。

   记者曾经采访参加花坛葬的家属市民陈女士，她表示，妹妹英年早逝，由于她还没有结婚，安葬地难以落实，也曾想过给妹妹买一块墓地，但经济不允许，就一直寄存在市殡仪馆里，直至公益花坛葬活动后，才让妹妹“入土”。

   随着改革开放和经济社会快速发展，我市的殡葬事业总体水平与科学发展观要求不相适应的矛盾日益突出，在殡葬资源配置、殡葬经费投入、殡葬服务质量、殡葬救助保障、殡葬管理体制和运行机制等方面，无法有效满足人民群众的基本殡葬诉求，成为推进移风易俗、深化殡葬改革的阻碍。

   目前我市仅有玉林市殡仪馆和博白县殡仪馆及城区服务站，其他县（市）都没有殡葬服务机构，群众丧葬常常需要“跑远路”；而墓地仅有仙鹤一家经营性公墓，公益性公墓建设基本还是空白，现存墓地数量明显不足，各殡葬服务设施陈旧落后。

   公益性公墓短缺，在很大程度上限制了花葬、树葬、草坪葬等生态殡葬方式的推广。自公益花坛葬举办之后，反响不错，在南宁等地已成为常态化活动，相继举办第二届。我市有不少市民电话咨询市殡葬管理处，却由于没有场地，缺乏基础设施，暂时无法独立举办花坛葬，让不少人抱憾。

   3 隐患：引发山林火灾

   玉林容县灵山镇灵山村塘头队岭顶山突发山林火灾，该镇武装部长倒在救火一线的事件，让市民惋惜，并纷纷发言“禁止放鞭炮”，没想到，接下来的清明节两天，“大火烧山”多地上演，成为大家关注的热点。4月4日，梧州市区蜈蚣山、石人冲发生森林火灾，紧急转移群众60户190人； 4月4日，钦州市发生两起山火，有30人左右被困，消防紧急灭火救人，幸无人员伤亡；4月4日，百色靖西县一乡村大片甘蔗林被点燃，引发森林火灾。4月5日，容县六王镇、北流三桥方向等地方的山林相继被火烧。

   在农村，家家户户祭拜已故亲人，焚香、烧纸钱，燃放鞭炮，是必不可少的工序。由于坟墓一年才祭扫一两次，坟头上长满各种杂草、野树，燃放鞭炮、烧纸钱时，很容易就点燃旁边的树木杂草，从而引发森林火灾。

   “自打懂事以来，祭拜就是要放鞭炮，烧香和纸钱，不然就是不孝敬祖宗的表现，会倒霉的。”记者采访过程中，大多数人表示，不会考虑鲜花祭祀，显得不够“诚意”，对于容易引发山火，他们皆会小心，等鞭炮和纸钱全部烧完确定没有火种之后才离开。然而再小心，山林依旧“火”了。4月5日晚，记者在旺茂至博白县高速路上，看见路边的山头有几处明火，映红黑暗的小山头。

   清明期间，爆竹声声震天响，不止于农村，在城区，爆竹的身影也显而易见。据统计，清明节当天，玉林市殡仪馆共迎来3万多人次祭扫，5000多辆车次；仙鹤墓园共有1万多人次的祭扫及2000余辆车次……为了应对清明期间祭扫高峰，玉林市殡葬管理处、玉林市殡仪馆全体人员上班不放假，并对清明节当天（4月5日）进馆的祭祀车辆实行进出分流的疏导方式。祭扫现场，开展“鲜花换爆竹、纸钱”活动，虽有一些市民采用鲜花祭祀，但爆竹声依旧不绝于耳，烧纸钱的烟味充斥环绕空气中。

   传统祭祀方式不断在暴露着安全隐患，不仅污染空气，也容易引发山林火灾，由于土葬乱埋乱葬，还破坏土地资源。据了解，广西每年因土葬占用的土地有5000多亩，消耗的木材约为11万立方米，使得土地资源越来越紧缺，环境也遭到破坏。而推广生态殡葬方式，提倡厚养薄葬，成为缓解死人与活人争地矛盾的有效途径，如海葬，不占用一寸土地，不消费一花一草，是一种环保、生态的绿色葬式。

   一方面是传统殡葬观念“死人与活人争地”的残酷现实，另一方面是有多种好处的生态安葬，却尚未被人广泛接受的现象。如何让绿色生态殡葬走进千家万户，根植于心？

   4 解决：从政策上多方引导

   惠民减负

   从特殊人群扩大至全民免基本殡葬费

   《国家基本公共服务体系“十二五”规划》明确，遗体接运、存放、火化、骨灰安放等殡葬服务，属于政府基本公共服务范畴，由公办服务机构提供。我市从2010年开始，推行惠民殡葬政策，凡实行火葬的地区，免除农村五保对象、城镇“三无”人员等困难群体和重点优抚对象的基本殡葬服务费用，对城乡低保、困难群众实施减免30%费用的措施。

   “仅对特殊人群减免殡葬费用，受惠群体面有点窄。我们计划扩大基本殡葬服务费给予免除的范围。”玉林市殡仪馆有关负责人说，力争今年尽快出台和落实《玉林市免除城乡居民基本殡葬服务费用实施办法》，全面免除辖区所有城乡居民和非户籍常住人口的基本殡葬服务费用。根据我市地方财政情况，计划扩大基本殡葬服务费给予免除的范围，逐步扩大到全市城乡居民补贴基本殡葬费用，由所辖地方政府财政预算予以支出；对参与公墓生态节地葬法或不保留骨灰的给予政府奖励补贴，让广大群众都能共享改革开放和社会发展成果，建立起覆盖城乡居民的殡葬救助保障体系。

   升级服务

   进社区实行“一站式”殡葬便民服务

   据了解，以往家属办理已故亲人身后事，得奔走于多个部门，殡仪馆火化遗体、派出所销户口、社保部门办理相关社会保险等，耗费群众相当多的时间，而且累人。玉林市殡仪馆有关负责人告诉记者，随着社区规范化建设的推进，打算推进殡葬服务进社区，实行“一站式”殡葬便民服务，同时推进殡葬服务一体化、均等化服务，让全市城乡居民均等享受全市统一标准的优质殡葬服务内容、服务质量、收费价格，让办丧群众在家门口就能享受到方便、快捷、优质的殡葬服务，基本实现“死有所葬”，从而加快殡葬被动型服务向主动型服务的转型升级。

   “我们的目标是到2020年火化率达到50%以上，火葬区人口达到总人口的84%。”玉林市殡仪馆有关负责人说，对因交通、风俗等原因仍实行土葬不具备火葬条件的土葬区，不断加大宣传力度，引导群众转变观念，移风易俗，积极参与土葬改革，治理乱埋乱葬，逐步缩小土葬区，提高群众对遗体火化的接受程度，继续巩固提高火化率。

   完善设施

   建公益公墓、服务站，覆盖城乡

   为了实现绿色惠民殡葬改革人本化突破，市民政局制定了《玉林市殡葬事业发展规划（2014-2020年）》，制订了玉林市殡葬服务网络建设总体规划，即以玉林市殡葬管理处为殡葬工作管理指导部门，在市区成立一个市级殡葬服务中心，以市级殡葬服务中心为核心，以殡仪馆、公墓、殡仪服务站为分支向各县（市、区）辐射，形成殡仪服务站及经营性、公益性公墓在各县（市、区）合理分布的殡葬服务体系。

   目前，各县（市、区）的殡仪服务站及公墓正在筹建中，玉林市殡仪馆、博白县殡仪馆搬迁项目建设紧锣密鼓进行中，公益性公墓玉林市天寿陵园也正在建设中。争取到2020年，建成殡仪馆2个（市级一级馆和博白二级馆），县级服务站6个，并完善服务站的各项服务功能，使其具备除遗体火化外的遗体接运、遗体冷藏、悼念、骨灰寄存等功能。同时增建经营性公墓15个，县级以上城区公益性公墓7个、骨灰堂6个，乡村公益性公墓和骨灰寄存设施105个，争取到2020年，我市城市公益性公墓将达到7个17.35万个墓位、城市公益性骨灰堂6个17.96万个格位，所有县城以上城市均有一座城市公益性公墓和公益性骨灰堂；建设经营性公墓15个提供墓位56.95万个。此外，对具备条件的建制村建设农村公益性公墓105个，提供墓位25.3万个，形成以市殡葬管理处为殡葬管理，市殡仪馆和博白县殡仪馆为殡葬服务核心，各县（市、区）殡仪服务站、公益性公墓、经营性公墓、具备条件的建制村农村公益性骨灰安放（葬）设施为分支的覆盖所有全市村镇的殡葬基础服务网络体系，逐步实现埋葬公墓化。

   此外，大力推广生态节地葬法，采用奖补措施推进群众采用骨灰存放、海葬、花坛葬、树葬等节地生态安葬法，力争绿色生态安葬比例达到40%以上。

   （原标题：从土葬到火葬，从保留骨灰到骨灰撒海、花坛葬，殡葬改革之路仍然任重而道艰——殡葬改革，怎么走？)