看玉东新区如何统筹城乡发展

作为玉林统筹城乡发展先行先试的典型、示范和样板的玉东新区，从2009年12月6日成立第一天起，通过解放思想、突破禁锢，敢于先行，善于先试，确立“低碳玉东、宜居新区”的总体发展思路，创造了不少新鲜的经验与做法：

率先实施“低碳新政”，走在了玉林乃至广西的前列；

积极探索“有农业无农民，有农地无农村，农民向居民转变、村委会向居委会转变”统筹城乡发展的新理念；

引进清华科技园，建设玉林科技创新极、高端要素聚集地，加速新区创新型经济的发展；

以“城市的标准建幸福农村，用市民的理念育新型农民”，创建城乡一体精神文明建设先导区……

今天的玉东新区，经济社会呈现出高站位谋划、高起点规划、高效率建设、高质量招商、高速度发展“五个高”的强劲发展态势，处处能看到如火如荼的建设场面，时时能感受到只争朝夕的发展热潮。这里，城乡差距明显缩小，城乡面貌显著改观，在探索统筹城乡发展的前沿，玉东新区迈出了坚实的一步，也取得了令人满意的成绩。

发展“低碳经济” 构建现代产业体系

统筹城乡发展，产业发展是支撑。玉东新区围绕“工业向园区集中”，把全力以赴上项目、千方百计扩投资作为经济工作的重要抓手和强力引擎，促进城乡发展、拉动经济增长、提升发展实力。

在当前土地资源越来越珍贵、成为开发园区“第一资源”的情况下，如何有效解决“用地多产出小”这一问题？

玉东新区的办法是：转变经济发展方式，全力发展“低碳经济”，提高产出效能。

今年8月竣工投产的金事达电气有限公司发动机电控线束生产项目引起了大家的关注。“用地少、产出高”是该项目的最大特点，总投资5972万元，仅用35亩地就完成了生产基地建设，大大提高了集约用地水平。企业设计年产能80万套电控线束产品，安排就业300多人；预计2011年可实现销售收入2亿元，2012年可实现销售收入5亿元，年可创税3000多万元。

玉东新区成立一年多来，高站位谋划、高起点规划、高效率建设、高质量招商、高速度发展， 构建现代产业体系，全力发展先进装备制造业、健康食品产业和现代商贸物流业，新引进了旺仔牛奶、玉林汽车新城、玉林富安居国际家居广场、玉林世纪新城、玉林电子商贸城等一批超亿元的低碳项目和低碳企业。其中投资10亿元的玉林汽车新城项目，从项目洽谈到征完地、开工仅用了6个月时间，今年玉博会前第一期工程竣工并投入使用，创造了项目建设的“玉东速度”和“玉东效率”。玉林世纪新城总投资15亿元，占地172亩，主要建设高档商场、星级宾馆、高尚住宅楼等。项目建成后，每年可实现销售额20亿元，创税1亿元以上，可安排3000人就业。这些超级航母式的项目落户玉东，不仅极大地开辟税源，培育新的经济增长点，而且帮助当地农民通过技能培训，实现就地就业。

从原来一片荒坡地，到如今园区内道路相连，一座座新厂房拔地而起，高新区的奇迹在短短的一年多时间里神奇缔就。为加速新区创新型经济的发展，玉东新区重点抓好高新技术产业区建设，通过坚持体制创新式突破、产业集群式发展、企业内生式增长、技术跨越式创新，把高新区打造成为玉林科技创新极、高端要素聚集地。经过一年多来对高新区的规划建设，完善基础设施配套，提升园区服务功能，促使企业迅速落地投产，并通过引进清华科技园，借助清华科技园在品牌、人才、科技创新、管理经验和风险投融资等方面的资源优势，大力培育有竞争优势和发展前景的高新技术产业和战略性新兴产业，形成区域经济增长新动力，最终把一个荒无人烟的果园地建设成一个充满朝气活力、产值超百亿元的国家级高新技术产业区。

玉东新区积极促进土地向规模经营集中，以海峡两岸（广西玉林）农业合作试验区为平台，加快海试区核心区建设。试验区发展建设了一批花卉、特种生态水产养殖、优质提子种植、台湾良种甘蔗繁育的标准化生产基地。其中，花卉基地扩大到800多亩，台资花木园艺企业增加两家；发东特种生态水产养殖示范基地扩大到700多亩，年产值3000万元；玉林市园艺场与台湾农友公司合作的海峡两岸农业合作示范基地，一期投资200多万元，占地约500亩，一期工程260亩，现在已建立葡萄、甘蔗、中药材、农友种苗等高效农业生产示范园。目前，进入试验区的台资企业已经达到53家，总投资额达43亿元。

土地向规模集中，改变了传统的农业生产方式，促进了土地规模经营，提高了劳动生产率，让日出而作、日落而息的农民转变成了农业产业工人。@@@

打造“宜居新区” 城乡互动共同繁荣

从建设之初，玉东新区就有一个崭新的理想：建设“城在林中、路在绿中、房在园中、人在景中”生态新城，让这里的人们尽享一个生态宜居的田园新区。

为了实现这一理想，玉东新区强化“规划是龙头”的理念，把规划工作作为重中之重，狠抓品位，按照“高起点、广覆盖、严管理”的要求，树立全域玉东理念，对玉东新区实施全域规划。玉东新区广大干部全面树立勇于创业、敢于创新、善于创先的“玉东精神”，把“5+2”、“白＋黑”作为工作常态，挥洒青春、汗水和智慧，以大力度、高效率、快节奏生动诠释“玉东速度”。

在广大干部的努力下，“1236”重点工程快速推进。“1”指“一村”，即陂耀村统筹城乡发展示范村建设；“2”指“两区”，即广西玉林高新技术产业区和海峡两岸（广西玉林）农业合作试验区核心区建设；“3”指“三园”，即湿地公园、狮子山公园和龟山公园三期建设；“6”指“六大道”，即路面宽100米的玉东大道，以及路面宽度至少有60米的秀水大道、文体大道、龟山大道、教育东路、人民东路的“三纵三横”道路建设。

开发过程中，玉东新区领导统一认识，在核心地段拿出了5100多亩土地，工委、管委领导班子研究后决定，把这片土地拿来建设湿地公园、狮子山公园和龟山公园三期等3个公园，要把玉林最美的地方留给市民。建设这3个公园是造福玉林人民的千秋伟业，建设时玉东人既要算经济账，更要算民心账；既要经济效益，更要社会效益。群众的愿望，就是最大的民心；百姓的满意，就是最大的效益。

今年春节前夕，狮子山公园和龟山公园正式免费向市民开放。仅大年初一，这两个公园就接待市民10万多人次。一位玉林市民为此留言：“当我们尽情享受公园美景时，衷心感谢玉东新区领导干部职工的辛勤付出和玉东人民的无私奉献。你们为市民建造了健康生态的乐园，为子子孙孙留下了一笔宝贵的绿色财富！”

目前，总投资4.6亿元的湿地公园正在紧张施工中，计划今年年底向市民开放。

新区新城乡。如今走进陂耀村，感觉身在“蓝天碧水、青山绿树、粉墙黛瓦”的岭南水乡。宽阔平整的环村水泥路穿梭在丛丛绿荫之中，一排排岭南风情浓郁的民居坐落在碧水旁。

玉东新区共有21个行政村，有关部门将实施大面积规划，通过土地流转和土地综合整治，对农村集体建设用地进行大规模集中，按照“小自然村向大自然村集中，大自然村向行政村集中，整村向城镇集中”的思路，以不同方式集中起来建设新农村社区，届时农民将住上设计新颖的小洋楼或公寓式楼房。7.5万多玉东农民今后将直接变为城市居民，加速农村城市化进程。

在推进统筹城乡一体化发展中，玉东新区既注重把社会财富“蛋糕”做大，更注重把“蛋糕”分好，加快公共资源向农村配置、公共服务向农村强化、社会保障向农村覆盖，让城乡居民共享改革发展成果，努力提高农村群众生活品质。在陂耀村，群众足不出村就可以在公共服务中心办理计生、社保等事务，集政务、事务、便民服务于一体的“一站式公共服务平台”极大地方便了城乡居民享受就近的公共服务。

生活环境像城市了，生活的内涵像不像城市？玉东新区还鲜明地提出以“城市的标准建幸福农村，用市民的理念育新型农民”，创建城乡一体精神文明建设先导区，加快推进城乡一体文明建设。

一年多来，玉东新区统筹城乡一体化发展取得明显成效。2010年，玉东新区实现生产总值19.01亿元，比2009年同期增长20%；完成规模以上工业总产值22.63亿元，增长24%；全社会固定资产投资完成45.62亿元，增长134.4%；完成财政收入4.12亿元，增长59.7%。在去年高速增长的基础上，今年上半年，全区实现生产总值11.58亿元，增长14%；工业总产值16.71亿元、增长19%，工业增加值6.01亿元、增长18%；农民人均纯收入6166元，增长27.1%；财政收入2.91亿元，增长40.9%，增幅名列全市第一。